广西新型城镇化足迹：从规模扩张到“人的城镇化”

　　代表委员热议如何加快推进广西城镇化

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

　　——摘自政府工作报告

　　城镇化是我国经济增长最强大、最持久的内生动力，推进城镇化是我国实现现代化的重大战略选择。但是路怎么走如何趋利避害连日来，出席全国两会的广西代表、委员结合政府工作报告相关内容，就“积极稳妥推动城镇化健康发展”建言献策，认真探讨如何加快推动广西城镇化进程。

　　“积极”就是“该出手时要出手”

　　“稳妥”就是“莫出昏招瞎出手”

　　“城镇化是扩大内需的最大潜力所在。”对此代表、委员们都认同。大家觉得，我国城镇化率刚超过50%，远低于发达国家75-80%的水平，广西城镇化率更低，仅为43.53%。今后一个较长时期随着城镇化率不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，基本公共服务等需求相应增加，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加。广西要科学统筹推进城镇化，为经济发展提供新的强大引擎。

　　城镇化进程中，各级政府如何作为代表、委员见仁见智。

　　“差距就是潜力，后发也是优势。”张振玉代表说，“城镇化是提高居民生活水平的重要手段，但广西城镇化进程距离2020年全面建成小康社会的宏伟目标还有较大差距，城镇化的跨越式发展不仅是广西各级政府关注的重要政治任务，也是广西各族民众普遍关心的重大项目之一。”他表示，广西城镇化在“十二五”规划中有了明确的目标、要求，从规划本身来说，广西基本把握了一个比较合理的城镇化建设进度，但还有很多配套的内容没有出现在规划中，从某种程度上来说，这些相应的配套工作才是城镇化的真正内涵。

　　周家斌代表说，广西城镇化率还有30%以上增长空间，潜力巨大。“积极稳妥推动城镇化健康发展”中的“积极”，就是要求政府“该出手时要出手”，主动谋划，大力推进;“稳妥”，就是要趋利避害，不能盲目追求速度和规模。“我认为，要注意‘瞻前顾后’，尊重城镇化的客观规律——瞻前就是要先自上而下地完善城镇化的配套政策，建立健全有利于推进城镇化发展的体制机制;顾后就是实施城镇化后，对后续可能出现的一些问题的处置和治理，譬如在农村富余劳动力和人口进城上楼成为城市居民之后，必须解决好就业创业、社会保障、公共服务、社会管理，甚至是心理辅导等方面的问题。对乡镇城镇化的推进，应先选择条件比较好、相对成熟的中心城镇进行试点，譬如有一定工业基础的乡镇，或者现代服务业基础好的乡镇，先行先试。”

　　同样主张循序渐进的白先进委员说，城镇化的推进要重视顶层设计，是一个循序渐进推进的过程，不能搞“大跃进”式的。温总理报告中提出，农业还是重中之重，新农村建设要走现代农业发展的道路，它和城镇化建设相辅相成，二者不能偏废。

　　“实施城镇化，要保持清醒头脑，量力而行，趋利避害，做好风险防范。”郑俊康代表建议国家更加严格、更加细致、更加具体地对全国产业化城镇化实行区块化指导、宏观管理，避免各地产业化盲目推进形成重复投资、项目雷同、产能过剩，打乱产业结构调整步伐。他说，在当前城镇化进程中，地方扮演着主要角色，但是在财力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地财政’来勉强支撑。希望国家一方面要优化中央与地方之间财权、事权分配，另一方面要进一步健全城镇化发展的硬性标准，制定完善更加科学合理的评价机制，引导地方科学推动工业化城镇化融合发展，避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的形象工程。”

　　如何强化城镇的集约经营是李彬委员最关注的问题。他说：“当前城镇经营必须克服过去粗放无序的倾向，努力朝着经营集约、质量优先、可持续发展的方向迈进，不断提高城镇的经营质量与效果。”

　　产业支撑是基础

　　“三化”发展要互动

　　城镇化一头连着工业，一头连着农村牵着农业，是推进城乡一体化的重要途径和载体。“城镇化需要产业发展来支撑，通过产业发展促进就业和创业、转化农民身份，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台，为农业现代化创造条件、提供市场。”代表、委员们普遍认为。

　　郑俊康代表直言：“推进城镇化，核心是人的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民。因此产业支撑是基础，解决好农民利益问题是关键，必须努力促进产业发展和城镇建设融合，要为农民创造融入城市生活的基本条件，做到三个确保：确保失地农民的收入比原来高、确保被拆迁的农民住房比原来好、确保解决好养老等相关社会保障问题。”他认为，没有产业支撑的简单造城，会造成土地浪费、劳民伤财，城镇化最后空心化，出现所谓的“鬼城”现象。

　　“推进城镇化要考虑好三个‘力’——产业发展的支撑力、农业现代化的驱动力、城市功能的可承载力。”吴爱红委员说，城镇化速度应与工业化进程相适应，才能防止出现就业不足、两极分化严重、出现“贫民窟”等问题。

　　工业化、城镇化、农业现代化如何实现互动发展这也是代表、委员们普遍关心的问题。周家斌代表说，广西工业化水平低是导致城市化率低的重要原因，要通过走新型工业化道路，夯实城市发展的产业支撑;通过工业化带动，吸引大批的企业人才和产业工人落户城镇;通过推进工业向集中区集聚，促进区城共建。同时坚持城镇化和农业现代化相互协调，统筹推进城乡一体化，培育和引进龙头企业，带动农业的集约化和产业化，形成一批富有特色、环境宜居、经济繁荣的小城镇，实现城乡协调、均衡发展。

　　政府工作报告提出要“使城镇化与新农村建设的良性互动”，这说到了蓝锋杰代表的心坎上。谈起这个话题，他说：“这就要建立良性互动机制，做实‘联’字文章，促进三产联动、协调发展。坚持工业反哺农业、城镇支持农村，提高农业综合生产能力和产业化水平， 促进农业产业化、新型工业化、新型城镇化联动发展。大力发展现代农业，通过建基地、扶龙头、树品牌、抓市场，提升农业产业化水平;以土地‘小块并大块’工作为抓手，加快农村土地流转，提高农业集约化水平，引导农民向城镇集中;打破城乡二元结构，逐步建立新型户籍管理制度和土地、住房、社保、就业、教育、卫生等方面的保障机制，降低农民转城镇居民的门槛，推动农村人口向城镇流动。”

　　“规划先行，是提高城镇化质量的重要保障。”代表、委员们一致认为。钱学明委员说，城镇化的规划非常重要，很多城市的污染、拥堵等问题是由于规划失误、城市资源配置不均衡所致。新的城镇建设应从源头抓起，从规划、审批、立法、设计等方面抓起、抓好。李林代表说，在规划中还要注意特色，不能简单照搬其他城市，避免出现“千城一面”的情况。