广西新型城镇化足迹：从规模扩张到“人的城镇化”

　　来自农村的“城市边缘人”

　　站在眼前的小刘，阳光、淳朴。

　　去年，24岁的小刘从桂林临桂农村来到南宁，在父母开的粉店里帮手。

　　每天，小刘要从早上7时工作到晚上十一二时，除了春节的十几天，基本没有假期。“很累，每天三点一线：上班，吃饭，睡觉。”

　　一年多的城市生活，并没让小刘改变什么，“除收入增加以外，更忙了。而且每天上班，做着同样单调的事情，很烦。”

　　小刘不喜欢大城市，“房价高，消费水平高。”他不认为自己是城市人，但想在城市发展，“城市收入高，县里没什么钱赚。”如今，小刘平均月收入能超过4000元，“只要有钱赚，能养活自己，是不是城市人都得待下来。”

　　“县里的同龄人基本都在城市里打工，即便再差，做个临时工一天都有60元到70元收入。”

　　对于未来，小刘很迷茫，“没想过，生意好，就待在城里;实在做不下去，还是会考虑回去的。但现在回去了也不知道做什么。”

　　城市中，像小刘这样来自农村的“城市边缘人”，很多。

　　自治区党校教授陈华将之比喻为“城市候鸟”。

　　以前多年的城镇化，这些“城市候鸟”属于被增加的数字部分。“光想着把城市做大，没考虑到人，结果就是唱空城计。”陈华说。

　　统计显示，截至2011年，中国的城镇化率已达53.2%，但其中1.6亿左右农民工还没有完全成为市民。他们没有城市户口，根还在农村。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，对城镇化普遍的误读是：将城镇化等同于城市化，等同于土地城镇化，等同于投资建设，等同于城市现代化，等同于提升户籍居民生活福利。

　　对于新型城镇化，中央已经明确，这不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

　　新时期，城镇化最大的“新”，就是从单纯规模的扩张到更注重“人的城镇化”。

　　广西的难题

　　最近数年是广西城镇化史上发展最快的时期。

　　2011年，广西出台了《自治区党委、自治区政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及其20个配套文件。

　　户籍改革、扩权强县、自治区直管县财政、产业园区与城市新区互动发展、建设百家博物馆、举办园林园艺博览会、试行土地“征转分离”、开展农村土地综合整治等前所未有的新动作，从当年开始试水，到如今大部分都有实质性进展。

　　南宁已经打破城乡户籍坚冰，实行城乡统一的户口登记管理制度;广西五成以上管理事项下放或委托县级管理，行政审批环节大大减少;自治区直管75个县财政，为县域城镇化建设提供了强大的财力支撑……

　　但放在全国比较，广西城镇化整体落后于全国平均水平。

　　目前，广西城镇化水平低于全国平均水平9个百分点，县域城镇化水平仅为31.35%。

　　县城中，城镇化水平低于40%的68个，在30%-40%的30个，20%-30%的29个，低于20%的9个。特大城市不多，大多数区域中心城市聚集和辐射能力不强，经济水平低，发展滞后。

　　各城镇内部差异巨大，发展不平衡;城镇体系结构不完善，城镇职能雷同、面貌单一;中小城镇建设资金短缺，经济活力不足，发展相对滞后;城乡规划编制不健全，执行不力，规划调控作用难以发挥。

　　一些体制障碍仍存在，如城镇用地分配不合理，导致城镇之间用地紧张与大量建设用地闲置的现象并存;土地流转政策尚处在摸索之中;相关建设专题资金等政策没有落实;进城农民在就业、保障、教育、医疗等方面还不能与城镇居民享有同等权利，城镇就业和劳动机制不健全;农民进城门槛过高，子女入学难，城乡居民待遇不平等，城镇吸纳农村剩余劳动力的拉力不足，等等。