以科学发展理念推进工业化城镇化

    工业化、城镇化是经济社会迈向现代化的必然过程。工业化、城镇化协调发展，是落实科学发展观的要求，也是实现城乡协调发展的基础。玉林要做好统筹城乡发展这篇大文章，确立城乡一体化发展格局，建设广西非公经济示范市、广西现代农业示范市和广西东部产业转移示范市，就必须以科学发展新理念，谋划和推进工业化、城镇化。

　　按科学发展要求审视工业化、城镇化的实践

　　近年来，玉林市坚持以工业化、城镇化为主导方向，全面加快工业发展和城市建设步伐，工业化、城镇化发展取得了明显的成效。2008年，全市实现工业增加值202.68亿元，比2000年增长2.43倍。城镇化水平达35.4%，比2000年提高了8.9个百分点，城市的集聚和辐射能力明显提升。工业对经济发展的拉动作用明显增强，全市三次产业占生产总值的比重由2005年的29.4:34.1:36.5，调整为2008年为24.8：38.2：37.0，在三年时间里，第二产业占生产总值的比重提升了4.1个百分点。工业化、城镇化快速推进，对全市经济社会发展起到了很好的带动和促进作用。但用科学发展的眼光审视，玉林市的工业化、城镇化与科学发展、和谐发展、跨越发展的要求还不适应。一是工业发展滞后、产业层次低。全市工业支撑力和带动力弱，造成全市经济增长动力不足，经济总量小，人均水平低；工业结构不合理，除机械产业外，支柱产业规模小，技术含量不高，市场竞争力相对较弱；工业发展未能向园区有效集中，产业关联度低，产业布局和资源配置有待优化。二是城镇化水平低，影响经济社会集约发展。城市规划滞后，城市基础设施特别是公共服务设施建设跟不上发展要求，城市和中心镇功能不足，城市的集聚能力特别是吸纳农民向城镇集中的能力还不强。三是工业化、城镇化未能统筹推进、协调发展。工业和城市发展未能形成对农村的有效拉动，城市和农村发展差距较大，城乡二元结构的状况没有实质改变，影响了全市经济社会全面协调可持续发展。

　　突出重点，明确目标，

　　在科学发展道路上加快推进工业化城镇化

　　以科学发展新理念谋划和推进工业化、城镇化，从玉林市的实际来看，就是要依托现有的城镇和工业基础，按照统筹城乡经济社会发展的要求，以规划为引导，以园区为平台，以产业为纽带，积极稳妥推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，优化城镇布局和资源配置，集约化推进工业和城镇发展，加快提升全市工业化、城镇化水平，促进全市经济社会协调快速发展。

　　（一）以优化产业结构为重点，加快新型工业化进程。一是培植支柱，打造百亿元产业。以大企业大集团和重大项目建设为支撑，以技术创新和品牌建设为核心，进一步完善产业规划和产业政策，鼓励企业加大投入、推进重组、加快技术改造，引导发展配套产业，支持有一定发展基础、关联度广、成长性好的特色支柱产业加快做大做强。二是实施“强柴兴玉”战略，做强做大工业“龙头”。支持玉柴优化产品结构，做强做大内燃机产业，逐步发展终端产品，重点发展柴轿、专用汽车、工程机械等产业。以玉柴工业园为平台，依托玉柴延伸拉长产业链，促进机械配套产业的本土化。三是加快龙潭产业园发展。在产业布局上突出特色，重点发展有色金属加工、再生资源加工利用等产业；加快推进铁山港东岸玉林产业园的港口等基础设施建设，打造出海口，发展临港产业；围绕北部湾临海产业大力发展配套产业，在参与区域经济合作中实现错位发展、共同发展，把龙潭产业园打造成为全市工业的新亮点和增长极。四是推进全民创新创业，打造中小企业名城。完善激励机制，健全政策、融资、服务体系，再次掀起全民创业高潮；积极引导中小企业二次创业，重点引导中小企业联合重组，推进资源整合，实现产业质的提升。五是以品牌引领，组建企业集团。充分利用玉柴、三环等品牌，引导机械、陶瓷、服装等产业走集群集约发展之路，组建农业机械集团、陶瓷集团、服装集团等新的企业集团公司，加快形成品牌和产业优势。

　　（二）以提高城市集聚力为重点，加快新型城镇化进程。按照“城区向东，产业向南”、“以新区开发带动旧城改造”的思路，在“玉-北-福”一体化的大战略下，加快完善玉林城市总体规划的修编。重点推进玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设，拓展城市发展空间。科学规划建设玉林中心城区，到2020年，玉林中心城区建成区达100平方公里以上，人口达100万以上。进一步推进玉林城区旧城改造，突出抓好“一区两江三路”的建设改造。“一区”即老城区，要在完善各项基础设施的同时，围绕重建“岭南都会”的理念，按照建设“园林城市”的目标，加快推进城中村改造，突出抓好绿化美化亮化，多种花草树木，改善人居环境，兴商贸，聚人气，打造功能完善的区域性商贸物流”即南流江和清湾江，要高起点规划、高标准建设、高水平管理，按堤、园、路一体化综合改造，实施南流江、清湾江沿线景观建设，突出抓好绿化、美化和亮化工程，引导发展休闲旅游产业，打造“两江”50里景观带，把“两江”建成玉林城区最亮丽的景观长廊、玉林旅游的黄金线和休闲观光带。“三路”即加快打通二环路，构建连接玉林城区各区域的城市快速环道；建设清宁路延长线，接通玉林城区通往高速公路的便捷通道；加快建设玉－北－福大道，贯通玉林城区、北流城区和福绵城区，促进玉－北－福一体化。进一步集约发展小城镇，把小城镇建设成为连接城市、经济繁荣、特色明显和综合承载能力较强的农村区域中心。

　　（三）以促进城乡一体化为目标，引导工业化、城镇化协调发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，促进工业化、城镇化、农业产业化“三化”联动，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是引导促进工业化、城镇化互动发展。重点做好工业化、城镇化发展规划的衔接，合理布局工业园区和城镇功能区，统筹推进工业园区和城乡基础设施建设，从产业、政策、平台等方面加强引导，促进三次产业互动共促、协调发展。二是树立区城同建理念。根据城市空间布局的定位，科学合理做好玉东、玉柴和龙潭三个新区建设规划，以产业集聚、商贸配套、宜居创业为一体的功能区建设带动城市发展。三是以玉东新区为试点，示范引导城乡一体化发展。

　　创新体制机制，

　　为加快推进新型工业化和新型城镇化注入强劲动力

　　改革创新是发展的不竭动力。要加快制度创新步伐，突破影响工业化、城镇化发展的体制性障碍，以改革创新促进新型工业化和新型城镇化加快发展。

　　（一）创新管理服务体制。以建立统一、协调、精简、高效、集经济与行政于一体的管理体制为目标，以玉东新区为平台，探索建立行政区与经济开发区协调发展、一体化开发的新机制，构建统筹城乡发展管理体制和利益协调分配机制。把园区内土地和空间资源的管理纳入城市经营管理范畴。完善城镇社区管理机制，加快城市公共服务体系的建设。推行“农事村办”，建立健全服务群众长效机制。

　　（二）构建城乡一体化社会保障体系。加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民生活安置和社会保障。

　　（三）改革完善户籍制度和土地制度。放宽办理城镇常住户口条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。加快推进土地利用总体规划修编，合理保障工业化、城镇化所需的建设用地。

　　（四）改革完善投融资机制。鼓励社会资本和外资参与城镇基础设施、公共设施、公益设施的投资、建设和经营，促进各种社会资金进入城镇基础设施和工业园区基础设施领域，形成城镇建设、工业发展投资经营回收再投资的良性循环机制，为工业化、城镇化快速发展提供资金支持。

　　（作者系玉林市市长）