关于横州六蓝水库、云表水库抗洪防汛与灾后重建的对策建议

　　一、灾情概况与问题剖析

　　2026年7月，受第10号台风“美莎克”及西南季风共同影响，广西南宁横州市遭遇持续极端强降雨，六蓝水库、云表水库相继发生漫堤、溃口重大险情。截至7月9日，此次灾害已造成26人死亡、7人失联，6.45万名群众紧急转移安置。洪水冲毁下游校椅镇、云表镇、镇龙乡等多处村庄，大量房屋倒塌、道路中断、电力通信瘫痪。六蓝水库库底裸露，原库区山坡被洪水切割成沟壑纵横的破碎地貌，岩层裸露，昔日平缓山林不复存在。

　此次灾害暴露出深层次问题：

　　（一）水利工程历史欠账严重。 六蓝水库始建于1958年、1960年基本建成，虽经2023年启动续建配套与现代化改造，但主体工程老化、防御标准偏低问题突出。云表水库亦属早年建成，原有监测设施被洪水彻底冲毁，气象观测数据中断。

　　（二）“三断”条件下应急通信保障能力薄弱。 溃坝初期，受灾区域道路损毁、电网瘫痪、通信断绝，形成信息“孤岛”。部分村民反映“完全不知道洪水要来”，暴露了断电断网断路条件下预警信息无法直达基层的致命短板。

　　（三）“四预”智慧水利体系尚未建立。 缺乏基于数字孪生技术的预报、预警、预演、预案闭环体系，无法实现洪水演进过程的精准模拟和调度方案的科学比选，防汛决策仍以经验判断为主。

　　（四）产业抗灾韧性薄弱。 横州茉莉花产业直接带动34万花农增收，但此次重度受淹花田需1至2年才能恢复产出，洪水恰逢盛花期，下半年产量几近归零。农业保险覆盖率不足，花农自救能力有限。

　　二、对策建议

　　（一）构建“三断”条件下应急通信保障体系

　　1. 建立“空天地”一体化应急通信网络。 针对本次灾害暴露的通信中断问题，建议为横州市及全区高风险乡镇配备卫星电话、北斗终端、370MHz电台基站等基础通信装备。推广系留无人机通信平台，通过线缆供电升至90米悬停，为方圆3.5公里范围提供公网信号；配备无人机空投自动卫星便携站系统，落地后2分钟内自动对星入网，确保信息“孤岛”能快速恢复对外联络。

　　2. 完善“叫应叫醒”直达基层的预警机制。 严格落实山洪灾害县、乡、村、屯、户五级防御责任，推广应急广播、卫星电话、手摇报警器“三件套”进村入户。建立“红色预警停工停课停业”熔断机制，确保断电断网情况下预警信息不中断。

　　3. 强化“天基+空基+地基”三位一体通信保障。 借鉴“应急使命·2025”演习经验，构建应急指挥“一张图”和“久安”大模型辅助决策系统。运用无人机集群接力侦察，地面前突人员利用卫星电话、北斗终端报送信息，确保指挥中心“听得清、看得见、调得动”。

　　（二）加快数字孪生“四预”智慧水利体系建设

　　1. 建设水库数字孪生平台。 建议以六蓝、云表水库为试点，构建“天空地水工”一体化监测感知网络，通过气象卫星、天气雷达、测雨雷达、雨量站网、水文站网“三道防线”，实时掌握暴雨洪水态势。在数字空间构建水库“数字分身”，实现水情、工情、灾情的实时同步和动态交互。

　　2. 强化“预报—预警—预演—预案”闭环管理。 依托数字孪生平台，开展流域洪水预报调度一体化模拟，利用AI洪水预报模型实现秒级洪水演进模拟，较传统数值模型计算效率提升数十倍。开展正逆双向联合推演——“正向预测”洪水演进过程，“逆向溯源”受灾情况，为灾情评估和调度复盘提供技术支撑。基于预演结果自动生成多套预案并筛选最优方案，细化到工程运行时间、物资调配路径等具体环节。

　　3. 推进“四预”系统实战化应用。 2024年长江1号洪水应对中，数字孪生“四预”技术支撑流域水库群联合拦洪约165亿立方米，减少直接经济损失约520亿元。建议水利部门借鉴该经验，将六蓝、云表水库纳入数字孪生水利建设重点，实现从“事后应急”向“事前预判”转变。

　　（三）系统推进灾后清淤与环境整治

　　1. 实施“先粗后细、逐点清零”清淤攻坚。 借鉴靖州太阳坪乡灾后清淤经验，按照“机械开路、人工细化、逐点清零”原则，优先打通主干道和学校、医院等重点区域。对大型设备无法抵达的背街小巷、农家院落、田间沟渠，采取“人工细化、逐点清零”方式，地毯式清淤保洁。目前横州市已完成清淤面积超千万平方米，清淤消杀整体进度达98.5%，应继续巩固成果并做好收尾工作。

　　2. 规范垃圾清运与无害化处理。 洪水退后，大量枯枝、碎石、塑料杂物混杂在淤泥中，清理难度极大。建议建立“分类收集、定点转运、集中处置”机制，对可降解垃圾就地处理，对危废物品和专业垃圾交由专业机构处置。逐段疏通被洪水淤积堵塞的排水渠道，彻底打通村内排水脉络。

　　3. 全方位开展环境消杀严防疫病。 洪水浸泡过的民居墙面、公共场地、河道沿线须同步开展全方位消杀，严防灾后蚊虫滋生、病菌传播。按照“路通灯亮、户户回家”标准，逐片逐户开展消杀，确保“大灾之后无大疫”。

　　4. 建立跨乡镇对口支援机制。 本次灾害中，横州市组织13个未受灾或受灾较轻乡镇组建专项支援队伍驰援重灾区，六景镇已派出1000多人次、调配60多台机械设备。建议将这一机制固化为灾后重建标准化流程，强化“县区包干、乡镇对口”的网格化责任体系。

　　（四）科学推进灾后重建与产业振兴

　　1. 加快基础设施修复与民生保障。 优先抢通209国道等主干道路，加快推进受损供水、供电、通信设施修复。截至7月18日，云表镇已恢复供水人口6.51万，镇龙乡累计恢复供水65个自然村。下一步应重点攻坚偏远自然村“最后一公里”，确保全面恢复“四通”。

　　2. 实施茉莉花产业灾后复苏专项计划。 落实自治区科技厅、农科院发布的《茉莉花洪涝灾后复产技术》，按“轻度受淹15至30天恢复产花、重度受淹补植补种1至2年恢复”分类指导。向花农免费发放杀菌剂、肥料、种苗，协调金融机构推出“茉莉花贷”专项低息贷款。

　　3. 扩大农业保险覆盖面。 推广茉莉花种植收入保险，自治区财政保费补贴不低于50%，力争2027年覆盖全部主产区花农。建立灾害快速理赔绿色通道。

　　4. 防止因灾返贫致贫。 全面排查受灾群众，将符合条件的纳入监测帮扶范围。优先保障受灾群众就业需求，通过以工代赈方式吸纳参与灾后重建。

　　（五）强化灾后重建资金保障与政策支撑

　　1. 多方筹措重建资金。 建议自治区向国务院申请将六蓝水库等重大水利修复工程纳入国家灾后恢复重建支持范围。统筹使用中央水利救灾资金、自治区灾后重建专项资金。

　　2. 建立长效机制。 建议自治区出台《水库安全运行管理提升方案》，将水库安全运行经费纳入县级财政预算，落实“三个责任人”制度，确保每座水库有人管、有钱修、有预案。立足长远科学调整城镇规划，加快构建现代化防洪减灾体系。

　　三、结语

　　横州“7·6”特大暴雨灾害警示我们，极端天气频发背景下，必须将水库安全和防灾减灾能力建设提升到更高战略位置。建议以“三断”应急通信保障和“四预”智慧水利体系建设为突破口，以系统清淤和环境整治为当前重点，以大灾之后有大治的决心，系统提升水利基础设施防灾韧性，筑牢人民群众生命财产安全防线，为受灾地区加快恢复生产生活、重建美好家园提供坚强保障。恳请自治区党委、政府审阅，并转报国务院及发展改革委，水利部，应急部，民政部等相关部委，争取国家层面政策与资金支持。

（作者系民盟广西区委会农业委主任、广西发展改革委智库专家覃孟生）