巩固脱贫成果，应对产业风险 锚定农业强国，加快农业“走出去”

　　民盟广西区委会农业委主任：覃孟生 博士

　　（2026年5月）

　　2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满完成后、转入常态化精准帮扶的第一年。广西作为我国农业大省区及面向东盟RCEP国际区域开放合作的前沿，在推进乡村全面振兴进程中，既积累了鲜活经验，也暴露出一系列具有普遍性的深层问题。近期，我会围绕“三农”领域若干重点环节开展专题调研，结合国家部委最新下达数据和广西实际案例，现将有关情况、问题、已采取措施及下一步建议报告如下。

　　一、关于脱贫攻坚过渡期后常态化帮扶

　　（一）情况与成效

　　2026年一季度，农业农村部发布数据显示，过渡期以来累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险；脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。2026年4月，农业农村部进一步印发通知，要求确保当年脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。财政部提前下达2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1062亿元，其中广西获73.48亿元，位居全国前列。自治区财政厅下达2026年粤桂东西部协作资金16.845亿元。以隆林县为例，2026年提前批中央和自治区衔接资金达2.52亿元，其中产业发展项目资金1.61亿元，占比63.97%。

　　（二）存在问题

　　一是部分脱贫地区对“产业帮扶”依赖度仍然较高，自我造血能力有待加强。二是部分边境地区衔接资金中仍有近三成投向基础设施建设，“重硬件轻产业”倾向尚未根本扭转。三是牛羊肉价格下跌、洪涝自然灾害等对脱贫群众持续增收造成冲击，常态化帮扶机制应对预案不够精准。

　　（三）已采取措施

　　广西已依托“线上网络化、线下网格化”模式动态摸排重点人群，宁明县通过政协协商推动2.71亿元衔接资金用于补齐基础设施短板，累计打造156个自然屯示范点，完成930个村屯整治。

　　（四）下一步建议

　　推动防返贫监测与民政低收入人口动态监测“两网合一”；将帮扶资源从“普惠发放”转向“精准服务”，总结推广隆林县产业资金占比超60%的经验，逐步提升产业帮扶资金比重至70%以上；建立返贫风险分级干预机制。

　　二、关于高标准农田建设

　　（一）情况与成效

　　国家层面，高标准农田建设已被纳入“两重”建设项目清单。2026年国家发改委累计安排“两重”建设资金6065亿元，高标准农田是重点支持领域之一。广西方面，截至2025年9月底，全区累计建成高标准农田2916万亩，占耕地总面积的58.7%；2019—2024年共投入财政资金227亿元。亩均投入标准从2019—2022年的1500元提高到2024年的新建3000元、改造提升2625元。

　　（二）存在问题

　　“重建设、轻管护”问题依然突出。部分项目存在“数字达标”现象，土壤改良未同步进行，地力不升反降。建成后管护主体缺位、经费缺乏保障，“一年建、两年用、三年荒”风险加剧。2026年一季度广西牛、羊存栏同比分别下降20.6%和16.9%，部分与饲草种植相关的农田利用效率有待提升。

　　（三）已采取措施

　　自治区农业农村厅已在2025年全区农田建设现场会上明确要求开展工程质量“回头看”和专项整治行动。自治区层面探索“工程质量+保险”模式，引入专业保险公司参与建后管护。已统筹资金14.92亿元，衔接骨干渠道513公里，新建和修复田间沟渠2584公里。

　　（四）下一步建议

　　将“地力提升”作为验收核心硬指标，推广“建管一体”模式；按面积设立专项管护基金，探索“以田养田”机制；针对丘陵山区，适当放宽单体面积要求，优先配套小型集雨设施，加快推广“工程质量+保险”模式。

　　三、关于农业保险惠农政策

　　（一）情况与成效

　　财政部日前提前下达2026年中央财政农业保险保费补贴455.98亿元，体现了国家对农业风险保障的重视。凤山县2025年度耕地地力保护补贴全面完成，向40996个农户精准发放补贴资金1486.42万元，通过“一卡通”系统实现资金直达。象州县妙皇乡通过工作人员下沉村屯开展农机补贴现场受理服务，累计受理补贴申请12台，发放补贴资金5.22万元。

　　（二）存在问题

　　农业保险保障水平偏低、赔付程序复杂、定损标准不透明的问题仍较突出，农户参保积极性受到影响。2026年一季度数据显示，广西牛、羊产业出现明显下滑——牛肉产量同比下降17.1%，羊肉产量下降14.8%，养殖户面临较大经营压力，农业保险的风险兜底作用亟待强化。惠农补贴“碎片化”与“获取难”并存，申报成本高、到账周期长。

　　（三）已采取措施

　　南宁武鸣、百色田阳、河池环江及凤山、来宾象州、柳州三江及鹿寨，贵港桂平等地开展了“一卡通”发放和下沉服务的基层探索。自治区层面正在推进补贴资金数字化管理。

　　（四）下一步建议

　　整合涉农补贴项目，建立“一户一卡”清单式管理，推广数字化申领平台并总结凤山、象州经验；修订补贴办法，以土地经营权流转合同为依据确认补贴对象；提升三大主粮完全成本和种植收入保险覆盖率，探索将牛羊等重要畜禽纳入保费补贴重点范围；简化理赔流程，推行“触发即赔”机制。

　　四、关于种业与农业装备“走出去”

　　（一）情况与成效

　　广西在种业“走出去”方面取得重要进展。八桂种苗集团500万株桉树苗出口柬埔寨正式获批，成为全国首家同时获得国家林草局和中国海关总署桉树种苗出口双许可的企业。“十四五”以来，广西年生产各类苗木稳定在11亿株以上，主要造林树种良种使用率达85.6%，其中桉树和油茶已全面实现100%良种化。目前桉树苗木已出口至越南、老挝、柬埔寨、马来西亚等东盟国家，并合作建设授权苗圃。中国—柬埔寨“鱼米走廊”广西现代水稻产业合作项目已正式启动，将在柬埔寨建设70公顷现代水稻产业合作区。

　　（二）存在问题

　　“走出去”仍以政府援助和种苗出口为主，市场化运作机制尚未形成。企业面临品种审定标准互不认可、知识产权维权困难、海外融资授信难等瓶颈。中小型丘陵农机在东南亚市场适应性不足，售后服务体系缺失。

　　（三）已采取措施

　　广西通过政府援助项目推动农业技术输出，依托中国—东盟博览会等平台促进农业合作，八桂种苗集团已获出口双许可。

　　（四）下一步建议

　　依托南宁数据领域国际合作试点，推动中国—东盟农业数字走廊建设，实现跨境种质资源数据共享与农机远程运维；设立“一带一路”农业品种审定互认专项；鼓励金融机构开展农机跨境租赁与供应链金融业务，推动从“种苗出口”向“技术+标准+服务”全产业链输出升级。

　　五、关于新一轮“猪周期”应对

　　（一）情况与成效

　　根据国家统计局广西调查总队数据，2026年一季度广西生猪存栏2717.1万头，同比增长17.0%；生猪出栏1132.9万头，同比增长11.6%；猪肉产量96.8万吨，同比增长11.6%。规模化养殖占比持续提升，产能总体稳定。

　　（二）存在问题

　　亮眼数据背后潜藏风险：一是规模化养殖占比超65%，猪企“以量补价”策略加剧价格波动深度。二是虽然存栏同比大幅增长，但需警惕产能集中释放后可能出现的价格大幅回落。三是牛、羊产业出现较大幅度下滑（存栏分别下降20.6%和16.9%），可能引发养殖结构失衡。四是二次育肥等投机行为放大短期供给弹性。

　　（三）已采取措施

　　广西已建立省级生猪产能调控机制，能繁母猪存栏被纳入监测范围。部分大型养殖企业开始运用期货工具进行风险管理。

　　（四）下一步建议

　　建立生猪全周期产能预警平台，将二次育肥纳入监测范围；完善逆周期调控机制，在猪粮比价跌破警戒线时触发临时收储与母猪补贴；推动生猪期货期权等风险管理工具向中小养殖户下沉。

　　六、关于数字技术赋能农业现代化

　　（一）情况与成效

　　国家“两重”建设已将人工智能纳入重点支持领域。南宁作为中国—东盟信息港枢纽城市，具备数据领域国际合作试点的区位优势。

　　（二）存在问题

　　农业农村数据分散于不同部门，缺乏统一的共享平台。人工智能在农业生产、加工、销售全链条的应用尚处于起步阶段，面向东盟的农业数字服务平台建设滞后。

　　（三）已采取措施

　　自治区层面正在推进农业农村大数据平台建设前期工作。部分县区在防返贫监测、惠农补贴发放等方面开展了数字化探索。

　　（四）下一步建议

　　建设全区统一的农业农村大数据平台，实现防返贫监测、惠农补贴、农田建设、产业监测等数据的互联互通；推动人工智能在中药材种植、病虫害预警、产量预测等领域的应用试点；依托中国—东盟信息港，打造面向东盟的农业数字服务平台。

　　七、综合建议

　　综上所述，“三农”问题牵一发而动全身。2026年是常态化帮扶第一年，建议全国政协组织专项监督性调研，重点围绕上述领域听取基层声音，推动政策精准完善，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。（作者：覃孟生，系民盟广西区委智库专家，手机：15277111333，邮箱：642324527@qq.com）