如何多管齐下支持县域经济发展

    县域经济是国民经济的重要组成部分，大力发展县域经济是全面建设小康社会的重要基础。支持县域经济发展既是金融部门义不容辞的责任，也是金融业自身发展的需要。基层央行作为县域金融的枢纽，要进一步更新观念，开拓进取，切实加大县域经济发展的金融支持力度，更好地发挥基层央行职能作用。

　　当前，在我国欠发达地区县域经济发展中存在的问题主要体现在以下几个方面：一是金融组织体系不健全。国有商业银行推行集约化战略，纷纷撤并基层营业网点、裁减人员，给金融支持县域经济发展带来了诸多困难。而农信社历史包袱沉重,风险较大，资金少、服务方式和服务手段相对落后，使得支持县域经济心有余而力不足。农业发展银行机构少，业务单一，规模较小。金融组织体系的不健全导致了县域金融服务，尤其是乡镇金融服务的功能弱化、服务水平下降和信贷萎缩，延缓了县域经济的发展。二是金融对县域经济的信贷支持乏力。由于信贷管理体制方面的原因，导致金融对县域经济的信贷支持乏力，普遍弱化了对县域经济的信贷支持力度。金融机构对县域经济的信贷重视程度不够。国有商业银行吸收的存款大部分通过系统上存，使存贷款比例严重失调，所吸收的存款没有充分用于支持地方经济建设，而是通过系统上划寻求其他投资环境。三是地区信用环境状况差影响了金融稳定和地方经济发展。大部分欠发达县域地区担保体系不够健全，社会信用水平仍较低，虽然在政府牵头下，会同相关部门建立了中小企业贷款担保机构，但其担保制度和办法等方面仍未健全，中小企业贷款难的问题并未根本解决。

　　一是充分发挥“窗口”指导作用，实施政策引导策略。深入开展适度宽松的货币政策的宣传工作，要通过调研、走访、座谈等方式增进银企沟通和相互理解，促进银企项目对接和资金融通。主动寻求贯彻货币政策与支持地方经济发展的有机结合点，引导金融机构不断加大对县域经济发展的信贷支持力度。

　　二是灵活运用再贷款、再贴现等现有货币政策工具，增加调控手段。由于欠发达地区与发达地区经济发展水平差距较大，有的甚至存在很大悬殊，这就需要国家在金融扶持方面实行区别对待，适当赋予央行分支机构尤其是经济欠发达地区基层央行实施货币政策方面较大的自主权和灵活性，同时大力发展县级票据市场，为再贴现等货币政策工具在县域经济发展中的有效运用创造条件。针对各地县域经济发展的差异和不平衡性，制订有一定利益导向的、便于执行的货币信贷政策指导意见，积极运用再贴现、再贷款资金等工具，引导商业银行调整信贷结构，加大信贷资金投向中小企业和“三农”等方面的政策导向力度，促进县域经济协调发展。

　　三是积极发挥督促劝导作用。引导商业银行以发展的眼光来看待现阶段经济发展条件下的信贷支持，并充分考虑当地县域经济环境、经营水平等要素，适当放宽基层机构的贷款审批权限，增强授权、授信的弹性，尽快推行分等级管理办法，不断增加信贷投入。

　　四是提供多方位金融服务，提高服务质量和水平。建立高效、安全的支付清算系统，增强金融服务整体功能；建立金融、工商、税务、司法等部门共享的公共信息平台，完善面向企业和个人，覆盖社会经济生活各方面的社会征信体系，进一步细化各项统计和经济景气调查制度；认真履行反洗钱、账户管理、现金管理等监管职能，整合监管资源，开展综合执法，提高监管权威；改善金融生态环境，努力探索维护金融稳定的长效机制。

　　五是发挥自身信息优势，加强调查研究和信息反映工作。深入研究当地经济特点，探寻和把握经济运行规律，尤其要全面调查货币信贷政策贯彻执行情况，研究如何在县域经济发展中运用货币政策手段提供金融支持问题，从而在广泛调研的基础上，有效实施货币政策。加强与地方政府的沟通协调，及时了解对货币政策执行情况的意见和建议，加强宣传，引导舆论，促进货币政策的贯彻和落实。