提质增效挖潜力

    初夏，走赣榆，看灌南，过灌云，访东海，无论是在碧波荡漾的西双湖畔，还是企业密集的堆沟港工业园，无论是在舟楫往还、繁忙兴旺的燕尾港，还是面貌一新的滨海古镇拓枉，都让人真切感受到连云港(6.18，-0.04，-0.64%)县域经济日渐凸显的活力。

　　县域经济曾经是连云港整体经济的“短板”，如今却成为全市经济发展的一个亮点。2009年市辖四县GDP增幅达到15.2％，超过了全市的平均增幅；农村居民人均收入达到6111元，比全省平均水平高出3.2％，农村居民人均消费增长达到14.6％，高于城镇增幅。2005年以来，市辖四县GDP实现了年均20％的增长。

　　县域经济的“洼地崛起”实现了后来居上，是连云港在开发建设中注重区域协调、城乡统筹的结果。正是县域经济发生的深刻变化，使连云港对加快经济发展方式的转变有了更深刻的认识。“只有加快推进经济发展方式的转变，统筹发展城乡经济，才能解决发展中积累的深层次矛盾，真正实现可持续发展。实践证明，快转快受益，早转早主动。”连云港市委书记王建华深有感触地说。

　　与苏南等发达地区比较，县域经济在连云港整体经济中块头不大，起点不高，即使是在苏北地区比较，指标排位也常常垫底。在规划连云港新一轮开发建设之际，连云港市委、市政府认识到，统筹发展是科学发展的根本方法，是转变发展方式的重要体现。要实现连云港城乡统筹发展，推动县域经济快速崛起是关键的一环。必须高度重视县域经济的发展，使发展成果惠及城乡群众，避免在城市化和现代化快速推进过程中产生新的城乡二元结构矛盾。

　　为推动县域经济发展，连云港坚持统筹城乡的思路，整体规划，科学布局。连云港市发改委副主任谭树林认为，县域经济的快速崛起，得益于着眼全局、统筹城乡的产业布局，县域经济被置于区域经济整体的大盘子之中，有效整合了城市、港口、县域资源，实现“点”、“链”结合，“点”就是县域，“链”就是沿海产业带，二者结合构成经济发展板块，成为全市新的经济增长点。与此同时，随着江苏沿海开发战略的实施，为发展县域经济营造了良好的政策环境，县域经济进入了发展的快车道。

　　交通等基础条件薄弱，一直是制约连云港县域经济发展的瓶颈。全市重大基础设施建设的全面提速，为县域资源的有效配置提供了可能。徐连铁路电气化改造竣工运营，连临高速公路、310国道贯通，沿灌船闸、沿河航道整理等工程的竣工，使铁路、公路、水运等交通设施全面改善，拓展了县域经济的发展空间。

　　连云港市辖四县资源禀赋不同，发展状况各异，在发展战略和发展路径的选择上，各县坚持从实际出发，制定适合县情的发展战略和发展目标。东海县提出“突破重大项目推进，加快产业集群升级，统筹城乡发展，发展现代农业”；

　　赣榆县提出“突破港区建设，提升重大工业项目，实施高效农业，提升城市形象”；灌云县提出“园区建设、项目引进，县城现代化建设，发展高效规模农业”；灌南县提出“强推项目建设，坚持富民为先，做优做美城市”。县与县之间呈现出竞相发展的良好态势。

　　围绕连云港市“一纵一横”的T型产业走廊布局，各县形成了各具特色的产业基地。灌南县的精细化工、造船产业，东海县的硅产业，赣榆县的海洋产业，灌云县的临港产业，逐步做大做强，成为优势产业。“错位发展”的战略促进了县域之间的分工与合作，加快了区域经济产业结构的升级。

　　2009年，连云港所辖四县工业实现销售收入630.99亿元，增长45.3％；工业利润39.26亿元，增长61.4％；创利68.8亿元，增长59％。坚持以工业化为第一方略，以工富民，以工立县，在连云港县域经济发展中已经收到了明显成效。王建华认为，工业化是城市化的基石。对于工业基础薄弱的地区来说，必须加快工业发展，尽快扩量提质增效，同时将城市化、工业化、信息化三步并作一步走，通过城市化为工业化提供发展载体，通过工业化推动城市化进程，通过信息化推动工业化、城市化不断上水平、上台阶。

　　在灌南县，记者走进灌南压铸机有限公司的厂房，看到的是火热的生产场景。公司董事长陈锦楼介绍说，由于市场回暖，工人们正在加紧生产。企业生产的压铸机价格从几十万元到几百万元不等，最高卖到了580万元，压铸能力达到3000吨，部分产品出口国外。

　　灌南县是全省重点扶贫县。2003年之前，全县还没有一个工业项目区，连续几年工业用地为零。连云港市委常委、灌南县委书记吴立生介绍说，“没有工业经济的强势带动，就谈不上县域经济的跨越发展。近年来，我们坚定不移地推进新型工业化，实施工业立县战略，以超常规的工作思路抓招商、建项目、谋发展。在短短几年时间里建成了经济开发区等三大工业园区，实现税收突破10亿元，吸纳就业近5万人。全县已经形成船舶物流、化工医药、冶金机械、板材服装、酿酒食品五大支柱产业，规模企业达到230家，工业总产值达到200亿元，产业结构实现了从‘一、二、三’到‘二、一、三’再到‘二、三、一’的历史性转变。”

　　在连云港全市综合目标考核中，灌南县主要经济指标增幅连续7年位居第一。综合经济实力在全省排位连年提升，已跃升苏北地区十强行列，被誉为“苏北最有活力的地方”。

　　沿着新亚欧大陆桥东桥头堡西行不到半小时，就到了有着“中国水晶之都”美誉的东海县。东海县虽然名字中有海，实际并不靠海，现在却因水晶与四海连接。县委书记关永健介绍，2009年，东海水晶销售额突破50亿元，水晶市场年接待国内外游客50万人次，东海县正在成为世界水晶集散中心。

　　此前，由于缺乏深度开发，东海的水晶产业形不成规模，资源的利用效率没有得到充分发挥。东海县认识到，只有转变资源的利用方式才能获得真正的持续发展。

　　在东海县，与水晶伴生的石英资源多达数亿吨。从2005年开始，东海县面向产业前沿，建立了技术创新专项基金，组建具有国内一流水平的技术研究中心、硅产品分析测试中心，初步构建起“研发—成果孵化—产业化”的技术创新链，并以此为依托，重点发展硅业、汽配、航空、船艇四大材料产业。现在，东海县硅资源加工产业年产值已达140亿元，石英玻璃管、硅微粉、石英玻璃原料的产量均占全国的80％以上，新型石英材料产业占全县GDP的46％，带动2万多农民从事石英矿产采掘、加工，农民人均从硅资源加工产业中增加收入1120元。

　　高效农业是连云港县域经济的又一亮点。目前，全市高效农业总面积达到181万亩，占到全市耕地总面积的三分之一，全市粮食生产连续7年丰产丰收，农业综合生产能力增强，农业结构调整步伐加快。

　　灌云县曾经是江苏最穷的农区，近年来，他们通过加快经济发展方式转变，积极发展高效农业。“300亩卖不掉，3万亩不够卖”，这是灌云县在发展设施农业中发生的有趣现象。为扩大规模，县财政每年拿出3000万元作为发展设施栽培的奖励资金。同时，农户每建一个大棚，农村合作银行给予一半成本的贷款，政府给予担保。从2006年到2009年，全县共发展设施栽培17.83万亩，累计实现农民增收5.76亿元，农民收入增幅每年都在16％以上。

　　优质稻米、优质畜禽、优质花卉、优质蔬菜、优质水产养殖等特色产业的发展壮大，有效带动了农民致富和县域经济发展。连云港全市已建成省级无公害农产品标准示范区12个、无公害品牌230个，成为全省第一个无公害农产品产地整体推进市。