崇左市水利局长陈光恩：浅谈崇左市如何拓宽投融资渠道有效助推生态水系修复工程建设

　　崇左市水系连通生态修复工程作为广西江河湖库生态水系修复项目重要组成部分，已列入自治区层面统筹推进的重大项目，工程总投资35亿元，其中一期工程概算总投资2.98亿元。笔者通过科学总结崇左市生态水系修复项目资金融资情况，分析崇左市如何五措并举拓宽投融资渠道，有效助推生态水系修复工程建设。

　　崇左市水系连通生态修复工程目前融资贷款所有前置条件均已具备，国务院已经批复该融资贷款方案，2019年2月底财政部与金砖国家新开发银行完成融资谈判，2019年5月14日崇左市人民政府已与新开行签订贷款协议，初步获得新开行的放贷条件。目前已筹集资金2.4亿元(其中政府自筹资金1.2亿元，岭南园林有限公司投入资金1.2亿元)。截至2019年上半年，该工程一期工程已完成投资1.3亿元，占一期工程总投资的44.8%。金龙湖湖体已初步建成并成功进行通水和金龙湖蓄水运行，金龙湖湖体常水面面积达到51公倾，面向社会群众开放，昔日的垃圾场、黑臭水体的金龙湖恢复了往日碧波荡漾的美丽景色，为崇左市乃至广西增添了一道亮丽的水生态风景。

　　一、活用政策，灵活整合，及时解决项目建设资金不足问题。在推进水利项目建设方面，崇左市通过及时了解掌握国家和自治区有关政策和文件精神，积极申报水利部江河湖库水系连通专项资金。同时，崇左市结合国家正在开展的生态系统治理规划，通过努力将城区生态水系修复项目列入环保部门山水林田湖草项目库，积极争取山水林田湖草项目专项资金支持。例如，今年崇左市共整合环保部门山水林田湖草专项财政资金1.08亿元投入项目建设，及时解决项目资金不足问题。

　　二、外联内动，主动出击，努力解决项目建设后期资金瓶颈难题。崇左市水利局通过联合和协商发改、财政等部门积极申请银行融资。早在2017年12月底，崇左市就了解到国家和自治区等发改、财政部门有一批外资政策性银行正在寻找好的项目合作，我市主动沟通和对接。2018年初，自治区发改委、自治区财政厅派出专门考察团队到我市实地考察本项目的项目立意及项目前期工作准备情况。通过考察，自治区财政厅决定对本项目进行项目财政评审。经过自治区发改委、自治区财政厅对全区所有申报的审核审查，最后决定将崇左市城区生态水系修复工程向国家发改委、财政部申请金砖国家新开发银行融资支持。2018年9月，国家发改委、财政部经过对全国30个项目的审核审查，最后将包括该项目在内的12项目向国务院报批，目前崇左市城区生态水系修复项目融资申请已得到国务院批复，项目总投资35亿元。2018年7月以来，金砖国家新开发银行专家组已多次到崇左考察评估项目，并与崇左市政府签订了备忘录。目前融资贷款所有前置条件均已具备，国务院已经批复该融资贷款方案，2019年2月底，财政部与金砖国家新开发银行完成融资谈判，2019年5月14日崇左市人民政府已与新开行签订贷款协议，获得新开行的放贷。

　　三、敢于创新，政企合作，及时落实企业资金确保项目建设加快推进。崇左市在推进水利项目建设方面注意到，仅仅依靠政府和银行整合融资还不够，在项目融资资金没到位之前，推进项目中建设缓慢，急需资金加快项目建设，所有考虑到引入社会资本参与建设。例如，崇左市通过与岭南园林有限公司合作，灵活引入社会资本参与建设崇左市金龙湖湖边生态修复工程。据了解，目前岭南园林有限公司已投入资金1.2亿元。

　　四、不等不靠，主动作为，及时保障经费确保项目前期工作顺利推进。在推进水利项目前期工作方面，没有项目前期经费，没有启动资金是寸步难行的，特别是项目的科研报告、征地拆迁等方面，必要的项目前期资金必须要有所保障才能推动发展。例如，崇左市在项目融资资金没到位之前，为了推进水利项目前期工作，崇左市努力争取项目前期资金1.1亿元用于解决征地补偿和项目前期经费，确保项目前期工作顺利推进。

　　五、粮草未动，兵马先行，及时保障资金确保项目建设稳步推进。目前，虽然崇左市城区生态水系修复项目融资申请的3亿美元的建设资金尚未到位，但是，截至2019年7月1日，崇左市一期工程已完成投资1.48亿元，占一期工程总投资的49.8%。金龙湖湖体已初步建成并成功进行南干渠通水和金龙湖蓄水运行，金龙湖湖体常水面面积达到51公倾，面向社会群众开放。

　　崇左市在积极探索水利建设投融资方面做了一些积极探索，但距离既定目标还有不少差距，与国务院、自治区的要求还有一定距离。下一步，崇左市将认真贯彻落实习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”、“生态文明建设关系中华民族永续发展大计”的生态文明思想，以国家大力支持广西水生态文明建设为契机，积极探索新时代投融资新思路、新模式，以江河湖库水系连通为抓手，主动作为，担当实干，全力推进崇左市生态修复工程建设，为建设“壮美广西壮美崇左”做出新的更大贡献。

　　(作者系崇左市水利局党组书记、局长)