[合山市]努力探索转型之路 城市发展质量不断提升

合山市转型工业园区标准厂房。
2011年6月15日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨到合山考察水利建设。
来宾市委书记、市人大常委会主任张秀隆（中）在合山市委书记曾广斌（左）陪同下到合山产业转型工业园区视察。
来宾市市长杨和荣（前左三）在合山市重点建设项目工地视察。
合山市委书记曾广斌（右一）、市长莫莲（右三）在调研“三求”文化惠农工程。
合山市加快电力产业升级。图为该市“上大压上”工程第一台60万千瓦级发电机组外景。该工程已于去年建成并投产。
合山市大力培育现代农业示范基地。图为该市一农业基地的大棚西瓜丰收场景。 徐柳琪/摄
合山市新世纪广场一角。

　　30年前，合山正式建市。30年来，享有“广西煤都”、“光热之城”、“奇石之乡”美誉的合山为广西的工业发展提供了能源支撑，贡献了光和热。

　　近年来，这座以煤和电为主要经济支柱的年轻城市，可采煤炭资源逐步枯竭，经济增长面临着巨大挑战。然而，在国家、自治区、来宾市各级党委、政府的关心、支持和帮助下，合山坚持走城市转型的可持续发展之路，合山市委、市政府团结带领全市15万各族群众，努力探索转型之路，在重重考验下，取得了理想成效——

　　工业在“十一五”期间保持较快增长，地区生产总值从2005年的15.3亿元上升到2011年的29.5亿元，年均增长超过8%；今年1-9月，第二产业完成增加值12.49亿元，同比增长19.6%，其中工业增加值完成11.11亿元，同比增长16.2%。

　　农业在“十一五”期间也保持较快增长，农民生活水平不断提高，农民人均纯收入从2218元上升到4290元，年均增长14.1%。农村基础设施不断完善，全市29个行政村全部通上了水泥路；实施7个农村饮水安全工程，解决了3.8万农村人口的饮水安全问题；全面实施“三求”文化惠农工程，仅用半年时间就在来宾市率先实现了“五个一”的目标；加快生态家园建设，沼气入户率达75.8%，极大地改善了农村面貌。

　　坚持科学发展、可持续发展，合山发展的质量不断提升。

　　工业篇：A类工业园区助转型

　　为促进城市转型、助推工业发展，合山市搭建产业转型工业园区，规划总面积12平方公里，于2010年5月10日被确认为自治区级A类产业园区。2010年和2011年上半年，该市完成了8万平方米标准厂房建设，如今，该标准厂房引进了广西科莱生物制约公司等10多家企业入驻，进驻率达100%，为城市发展增强了后劲。

　　根据合山市招商局的统计数字：近3年来，该园区共引进企业30多家，粉煤灰深加工、石材加工、医药生产以及机电、铁合金生产等多个项目陆续开工。值得一提的是，凭借工业园区这一平台，合山依托11种高品质的石材资源，去年从广东新引进了3家上规模的石材加工企业，倾力打造“桂中地区优质石材生产加工基地”。

　　转型工业园区作为助推转型的工业“航母”，在招商时始终坚持“绿色环保”的标准。

　　“越是高科技的绿色环保项目，我们越是提供优厚条件引进。”合山市领导介绍，近几年引进的企业完全按照城市转型设置的生态标准严格把关。

　　火电产业质量明显提升。一是建设大容量发电机组。“上大压小”工程第一台67万千瓦级发电机组已于去年建成并投入运行，计划于“十二五”期间建2×100万千瓦超临界发电机组。机组设计燃料为合山煤与贵州等外地煤掺烧。项目建成后，不仅带动了合山煤炭的生产利用，更能推动合山经济上新台阶。二是发展煤矸石等综合利用项目。合山市百年开采遗留下了3000万吨以上的煤矸石，每年仍有约80万吨煤矸石排放，为有效消化这一煤炭伴生资源，该市引进了2个投资20多亿元的综合利用项目。项目建成后，能逐步消化历史遗留下和新产生的煤矸石。

　　做大做优做强糖业。去年上半年合山糖业税收达1815万元，首次超过煤炭产业。为培育蔗糖产业，合山出台一系列惠农种蔗扶持办法，除对种植甘蔗的农户给予每亩机耕补贴80元外，还与该市的糖业公司联手实行蔗种补贴、贴息贷款、预付肥料、组织技术员下乡帮扶指导等措施。此外，合山市委、市政府力推糖厂扩充产能，壮大产业。经过几年努力，蔗糖产业逐步壮大：去年合山市蔗区甘蔗面积达9万亩，比2007年增长近50%；去年糖厂日榨能力由原来的2000吨扩大到4000吨，预计“十二五”期间实现日榨能力6000吨。

　　替代产业正在崛起。打造“中国碳酸钙之都”。合山市碳酸钙储量丰富，质量优良。日本客商曾称赞合山市的碳酸钙“质量最好，纯度最高”。为此，该市决心发挥资源优势，利用转型工业区这一平台，扩大招商引资规模。目前已引进广西东来化工科技有限公司，投资1.2亿元，建立年产30万吨轻质（纳米）碳酸钙生产线。该市计划用3到5年时间，实现年产轻质（纳米）碳酸钙120万吨，打造名副其实的“中国碳酸钙之都”。

　　培育新型建材产业。合山电厂自1967年建成投产以来，至今已堆积了6000万吨粉煤灰，占地数百亩，风吹雨淋，污染环境。实施火电厂固体废弃物综合利用项目，利用粉煤灰、炉渣和每年50万吨的脱硫石膏等火电厂废弃物作原料，建设年产200万吨的新型干法回转窑水泥生产线或添加剂粉煤灰，变工业废弃物为有用建材，促进煤-电-建材业良性发展。

　　此外，医药、生物技术产业等一批高科技绿色产业也将纷纷落户转型产业园区。而多家大理石开采加工企业也开始竞相入园，合山即将成为桂中地区优质石材生产基地。

　　农业篇：引导特色农业兴起

　　近年来，合山市积极通过政策引导农业发展。

　　去年，合山出台了《合山市2011年农业综合开发奖励办法》，组织1000多名工作队员深入农村开展“强基兴农富民”春季大行动，发放1万本宣传手册，宣传强农惠农政策，发动和组织广大群众快速掀起农业生产新高潮。今年，这一政策不仅保持延续性还加大了奖励面，促使资金、人才和技术向农业领域流动，大大促进了现代农业发展。

　　目前，合山市返乡农民工在家创业人数增加了1000多人，新增种养专业户200多户。美国芦笋、麒麟西瓜、优质草莓、生态养鸡养鸭等规模特色种养业发展势头强劲。成规模的绿色种养基地纷纷进驻。其中无公害芦笋种植基地500亩，带动周边农户种植芦笋100多亩；河里乡大棚西瓜基地1个，种植面积50亩，建立150个大棚。

　　合山市利用科技支撑促进农业发展。一是重点抓好突发性、迁飞性、灾害性病虫的监控预报；二是实施测土配方施肥，提高粮食单产，提高肥料利润率，降低生产成本，保证粮食稳定增产和农民持续增收；三是推广应用“间套种”、“三免”和“三避”技术，仅2010年累计推广农作物间套种面积4.7万亩，全市推广“三免”、“三避”技术推广面积23.6万亩；四是扶持标准化设施建设，推进农业发展。此外，合山市还开展农业科技培训。共举办各类技术培训班62期，培训农民4400人次，印发资料6000份，播放录像13场。组织农技人员直接深入农户、深入田间地头，采取了集中培训、发放技术资料、手把手指导等形式对蔬菜、玉米、马铃薯、西瓜等种植管理和病虫害防治进行技术指导，接受农户咨询2150人次，掀起了全市科技培训的热潮。

　　城建篇：打造宜居的工业园林城市

　　“一条路，两排树，楼房矮，街道脏，吃饱饭后无去处”，这曾经是很多人对合山的评价。近年来，合山高标准谋划转型蓝图，力争用5年时间把合山市建设成为宜居的工业园林城市。随着一批重点城市建设项目的实施，合山市绿树掩映，道路宽敞整洁，一幢幢新楼拔地而起，城市面貌焕然一新。

　　按照“科学规划，扩大规模，完善功能，建园林市”的城建工作思路，合山先后实施了广场公园建设、八二路景观建设、人民路改造、教育路路面改造、里兰铁道口改扩建等一批市区主、次干道的拓宽、贯通和硬化，拉开了大规模彰显民意、惠及民生的城镇化建设的序幕。引进区内外开发商投资建设市中心商贸城、红河酒店、红河时代广场商住小区、民贵花园、岭南榕园小区、翠鸣小区、建安商业街、汇景新城等，并对公园和街道两旁进行了重点绿化，新种、补种多种苗木。进一步完善城市功能，拉大城市框架，大力实施美化、绿化、硬化、净化、亮化工程，着力把合山打造成整齐、清洁、美丽的园林城市，不断提升城市品位，让合山人乐在其中，让外地人刮目相看。目前西南奇石文化村建设已近尾声，青少年学生校外活动中心、合山市体育馆、城区供水管网改扩建、东环路等一批公共服务设施业已建成。

　　民生篇：为民办实事 促社会和谐

　　公共服务日益健全。合山市5个村级公共服务中心综合楼项目建设已全部完工，完成小型水利建设70多公里，预计今年12月底完成全部建设任务。3个新农村示范村屯正在加紧巷道硬化、新村新貌、垃圾池、公厕等各项基础设施建设，预计年底全面完成新农村示范村建设任务，二级公路沿线城乡风貌改造预计年底全面完工。投入资金418.35万元，改扩建8所幼儿园共7878平方米。引导农民建设新型住房265户，旧房改造开工282户，预计今年底全面完成建设和改造任务。投入120万元建设农村公厕24座，全面实现每个行政村有一个垃圾池及公厕的目标。

　　大力实施惠民惠农工程，民生工作得到新提高。第三期1000套廉租住房全部竣工，第四期1000套廉租住房和500套经济适用房顺利推进，完成投资2600万元。为70岁以上的老人办理老年人优待证，给予免费乘公交车；65岁以上的社区老人免费体检，惠及群众1500多人。

　　城乡统筹促教育协调发展。目前，实现乡镇100%建起公办中心幼儿园，且都是曾获“2010年度中国素质教育先进示范幼儿园称号”的合山市幼儿园的“复制品”。除了规模有区别外，其教学设施和教学方法几乎相同。合山市领导介绍，为促进城乡教育均等化，合山市正在利用撤点并校富余的村完小开办村级幼儿园。到2013年，实现村级幼儿园全覆盖。

　　社会保障工作成效显著。2011年，全市农村劳动力转移就业技能培训2318人，其中城乡新增劳动力引导性培训1017人。2012年合山市城乡养老保险工作全面铺开，60岁以上人员新农保养老金发放比例达90%以上。合山市自1998年10月实施城乡居民最低生活保障以来，共筹集低保资金8000多万元，使城乡70多万人次享受到最低生活保障，有效解决了城乡生活困难群体的基本生活。农村居民最低生活保障是对农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按当地最低生活保障标准给予救助的制度。合山市从2006年12月开始全面实施农村居民最低生活保障。