[临桂县]节约集约用地的“临桂探索”

　　编者按：土地是人类生存发展的重要物质基础。在经济社会高速发展、土地资源日益紧缺的情况下，要从根本上节约用地，必须创新思路、多管齐下，才能最终找到解决用地压力的根本出路。如何落实好节约优先战略，提高土地利用效率，促进区域、城乡、产业用地结构优化，促进经济社会发展与土地利用相协调，努力建设资源节约型社会，临桂县进行了一系列有益的探索。

　　在工业建设用地上加强调控，提高投资强度；在商业住宅用地上适当提高容积率，降低土地成本；在闲置建设用地处理上加大清理回收力度，提高土地利用效率；在被征地农民安置上，采取“公寓式”安置模式，打破一户一宅、“宽打宽用”格局，为经济发展腾出更多的建设用地……近年来，临桂县紧紧抓住发展的重要战略机遇期，在节约集约用地方面进行了卓有成效的探索，充分利用土地供应政策，调控和引导县域经济由粗放式向集约化转型，形成了一整套具有临桂特点的节约集约用地模式。

　　纳入总体规划，形成节约用地的倒逼机制

　　近年来，随着桂林市委、市政府提出“保护漓江、发展临桂，再造一个新桂林”的发展思路，临桂县工业化、城镇化和临桂新区建设步伐不断加快，工业建设用地需求日渐增多，土地供需矛盾异常突出。而国家对土地的调控政策越来越严，每年下达的农用地转用计划往往不到实际需求量的一半，如果不及时采取应对措施，势必制约地方经济发展。

　　“面对土地资源日益紧缺的现实，我们深刻地认识到，解决用地压力的根本出路在于节约集约用地。”临桂县国土资源局局长苏云爱深有感触地说。为了把握千载难逢的发展机遇， 他们对全县土地利用总体规划进行了修编，合理布局工业建设用地，在节约集约用地上深入探索创新。

　　“我们把落实最严格的节约集约用地制度纳入县、乡两级土地利用总体规划中，积极调整建设用地年度计划分配方式，把有限的建设用地计划指标用于保障国家、自治区、市、县重点项目建设。”县国土资源局副局长韦永荣介绍，通过修编完善土地利用总体规划，临桂县把城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模和人均城镇工矿用地列为约束性指标，合理“框定”城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，形成了土地节约集约利用的倒逼机制。这几年，经过调整建设用地分配方式，临桂县先后保障了贵阳至广州铁路项目、湘桂铁路扩能改造工程、临桂至苏桥一级公路等6个国家、自治区重点项目用地，用地规模达388.478公顷，促进了全县经济社会的又好又快发展。

　　调控用地指标，引导县域经济集约化发展

　　鑫友光伏科技有限公司和众阳光能科技有限公司，是落户于桂林市西城经济开发区的两个高科技项目。2010年，两家公司分别以7142万元/公顷和9448万元/公顷的投资强度，在秧塘山水科技园顺利获得了14公顷和8.46公顷的用地面积。目前，落户没多久的两个项目一期建设均已接近尾声，厂房正在进行整体装修，预计今年年底前可相继实现投产。而投资强度达不到2250万元/公顷的金山酒业酿造公司，被安排到面积为0.53公顷的标准厂房进行“孵化”。

　　在节约集约用地的探索实践中，临桂县以工业园区为主战场，利用现有的土地供应政策，制定建设用地控制指标，调控和引导县域经济由粗放式向集约化转型。据韦永荣介绍，西城经济开发区是自治区级经济开发区，位于临桂县县城，实行“县区合一”的管理体制和“一区多园”的专业发展模式，分为鲁山工业园、秧塘山水科技园和两江工业园等。2010年，开发区制定了《产业发展布局及项目入园管理制度》，从制度上把好企业入园关，让不同产业定位、不同规模的企业，能顺利落户相应产业园区或园区的相应产业板块。对新引进的项目，开发区严格执行“保重点、控一般”原则，做到“以规划定方向，以项目定土地，以投入产出定面积”，切实保障科技含量高、投资强度大的项目用地。

　　“像我们目前重点建设的秧塘科技园，主要以吸纳机械制造、生物医药、电子信息三大产业为主，投资强度低于2250万元/公顷的企业，原则上不予供地，让他们先租用园区内已建好的标准厂房进行投资经营。”韦永荣介绍说。目前，秧塘山水科技园入园项目已达56个，合同投资总额超过120亿元。

　　盘活闲置土地，实现国土资源的高效利用

　　为了把节约集约用地制度落到实处，临桂县从清理回收低效地入手，积极盘活闲置建设用地，着力提高土地利用效率。县政府对不符合园区产业政策和投资强度的，及时收回土地并重新挂牌出让，提高土地的产出效益。县国土资源局对入园企业的履约情况及时跟踪督查管理，对投入不足、造成资源浪费的，督促业主履行合同、加大投入；确因困难不能履约、造成土地利用效率较低的，按实际投资比例收回部分土地使用权；对合同到期、完成投资额在30%以下的，收回土地使用权及地面附着物；对签约后“圈而不建”、造成土地闲置的，坚决收回全部土地。

　　“把闲置多年的土地重新挂牌出让，用于满足符合园区产业政策、投资强度高的企业用地，实现了国土资源的高效利用。”韦永荣说。据了解，在土地清理回收工作中，临桂县先后收回桂林仁通环保有限公司、广西师范大学出版社、桂林云龙食品技术开发公司等企事业单位的闲置建设用地超过26公顷。目前，从仁通环保公司收回的1.33公顷用地已出让给桂林市盈海生物制品有限责任公司，项目已动工。

　　创新安置模式，加快推进节地型社会建设

　　同等面积的地块，住宅的容积率越高，就意味着土地资源利用更充分，土地成本更低。在临桂新区建设中，一些农民的土地被征用了，如何在妥善安置被征地农民的同时，尽可能地节约土地资源、降低土地成本？临桂县在这方面找到了很好的做法。他们把被征地农民的安置问题纳入城市规划，建设“公寓式”的高层安置住宅楼，将生活安置与生产安置分离，让农民安置房与城市住宅并轨，打破了一户一宅、“宽打宽用”的用地局面。在安置中节约出来的建设用地，留下一部分作为农村集体预留发展用地，进而实现国土资源的可持续发展。到目前为止，全县已通过“公寓式”模式安置临桂新区6个自然村3894人，土地挂牌出让面积31.18公顷，而回建安置用地面积仅为6.33公顷。

　　苏云爱认为，安置住宅楼的容积率都在3.4以上，最高达到4.5，如果按一户一宅计算，安置这些农民至少需要30多公顷土地。采用“公寓式”这种创新安置模式，大大节省了生活安置用地，为经济社会的可持续发展腾出了更多的建设用地，推动了节地型社会建设的进程。