[临桂县]“框定”用地激活整盘棋

　　落户于秧塘山水科技园的银龙新能源公司，由于投资强度未达到2250万元/公顷，被安排到面积为0.51公顷的标准厂房先行“孵化”，达到一定规模后再给予供地扩产。这是临桂县节约集约用地的一个典型例子。近年来，该县通过“框定”用地扩展边界这一着棋子，激活了发展整盘棋。

　　节约用地实行倒逼机制

　　“土地资源日益紧缺，根本出路在于节约集约用地。”临桂县国土资源局局长苏云爱颇有感触。他们在节约集约用地上进行探索创新。

　　“我们把节约集约用地制度纳入县、乡两级土地利用总体规划，调整建设用地年度计划分配方式，把有限的建设用地计划指标，用于保障重点项目建设。”临桂县国土资源局副局长韦永荣介绍说。该县把城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模和人均城镇工矿用地列为约束性指标，合理“框定”城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，形成了节约集约用地倒逼机制。这几年，通过调整建设用地分配方式，临桂县先后保障了贵阳至广州铁路项目、湘桂铁路扩能改造工程、临桂至苏桥一级公路等6个国家和自治区重点项目用地，用地面积达388公顷。

　　项目用地看投入产出

　　临桂县以工业园区为主战场，利用现有土地供应政策，制定建设用地控制指标，调控和引导县域经济由“粗放式”向“集约化”转变。西城经济开发区，注重从制度上把好企业入园关，对新引进的项目严格执行“保重点控一般”的原则，做到“以规划定方向，以项目定土地，以投入产出定面积”，切实保障科技含量高、投资强度大的项目用地。

　　“像重点建设的秧塘科技园，主要以机械制造、生物医药、电子信息为主，落户企业投资强度低于2250万元/公顷的，原则上不予供地，让他们先租用园区内已建好的标准厂房进行投资经营。”韦永荣介绍说。桂林鑫友光伏公司和众阳光能公司是两家高科技项目单位，2010年分别以7142万元/公顷和9448万元/公顷的投资强度，在秧塘山水科技园获得了14公顷和8.46公顷的用地。两家公司建设项目一期工程现在均已接近尾声，预计今年年底前可相继投产。目前，秧塘科技园入园项目已达56个，合同投资总额超过120亿元。

　　村民安置由“户宅式”变“公寓式”

　　临桂县还引导社会各界在符合规划的前提下，尽量提高商品房的容积率。近年来，该县出让的商业住宅项目容积率都达到3以上，2010年3月出让的两宗建设用地项目容积率更是高达7.5。

　　该县还把被征地农民安置问题纳入城市规划，通过建设“公寓式”的高层安置住宅楼，将生活安置与生产安置分离，让农民安置房与城市住宅“并轨”，打破了一户一宅、“宽打宽用”的用地局面。目前，全县已通过“公寓式”模式安置6个自然村3894人，挂牌出让土地面积31.18公顷，而安置用地面积仅为6.33公顷。

　　“那些安置住宅楼的容积率都在3.4以上，最高达4.5，如果按一户一宅计算，安置这些农民至少需要30多公顷土地。”苏云爱说。