珠三角转变经济发展方式：政府转型

　　财政预算对于很多人来说不过是一堆枯燥的数字，然而在枯燥的背后，它表达着政府对未来最为真实的打算。纳税人把他们的钱连同信任一起交给了政府，因此预算与我们每个人都息息相关。然而翻开中国的历史，千百年来，预算对公众来说似乎始终是个秘密。直到最近发生的一件事。

　　吴君亮，深圳君亮资产管理公司CEO，2006年，他从美国回到中国创办中国预算网。

　　吴君亮：预算它是一个我们了解政府，监督政府的最基本的条件。我做这个网站我是想民众更多的了解中国的预算情况，但是我预算找不到。

　　那个时候中国的预算公开几乎还是零。吴君亮和公司下属以公共预算观察者身份向全国中央部委，省会城市等发出了50多份预算公开申请。而大多数的城市都选择了拒绝。

　　吴君亮：超过一半以上的部门说这是国家机密。那么其他还有说我们在想上级申请看上级怎么样批复我们，还有就是说这个跟你们有什么相关，请您提供更充分的理由。还有一些就是提供给你一些莫名其妙的东西。

　　凭着这一份执着，2009年几十份预算公开申请再次放到了各大部委和政府官员办公桌上。一个星期后，吴君亮的团队收到广州市财政局的这样一条短信：我是广州市财政局，您申请的广州市09本级部门预算已挂广州财政网请您查收，政务公开数据统计。谢谢。

　　非常高兴，非常惊讶，因为这个是有点出乎我们意料的，在我们期望之外。它表示一种姿态，它向全社会告知，公共预算信息是每一个公民都可以随时了解到的，是一个零障碍的了解过程。

　　而作为中国预算网上公开的第一人，广州市财政局局长张杰明对此却似乎轻描淡写。

　　张杰明：我也从节省行政成本的角度考虑.

　　记者：仅仅是行政成本吗？

　　张杰明：当然这是一个考虑。

　　记者：更重要的考虑是什么？

　　张杰明：更重要的考虑就是比较彻底一点。这样的话以后就不会有人再来找你要求公开，不会出现这种情况，所以当时我写那段话的意思也就是这个意思。

　　在广州市财政局网站还有张杰明的批示：“我希望今后这类政务公开资料能够直接从我局网站上查到。要改变过去那种不愿让外界了解我们工作的传统观念，我们是公仆，是为社会公众服务的，除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化。”

　　张杰明：有时候，我举个例子，我说当时看淮海大战的时候，有一个营长他当时带着一些人，也是跟主力部分失去联系了，东窜西窜窜到廖耀湘的指挥所附近，所以当时他也很矛盾，究竟打还是不打？因为打没得到命令，无法请示上级，但是不打可能就失去一个重大机会，所以他后来决定他还是打。

　　记者：打了之后后悔吗？

　　打了之后他没后悔，对于整个淮海战役的这种胜利他是起到了相当大的作用。但是问题他事前并不知道，他作为一个营长他怎么能够知道有这样的结果呢。他只是出于一个军人的本能。

　　那张杰明这个营长有没有后悔过？

　　也没后悔过，就是这个事做了就做了。

　　就这样，张杰明做出了一个将载入中国公共预算进步史册的决定，将广州市的财政预算报告全文上网。不过他告诉我们，这更多源于广东长期以来开明的政治气候。

　　张杰明 广州市财政局局长

　　张杰明：什么叫解放思想？我就说，有很多东西法律法规上并没有限制我们做，就是社会也希望我们做。只是我们过去的传统的思维方式一个定式，认为是不能做，它主要问题在这个地方。

　　吴君亮是幸运的。事实上，2008年公开条例实施以来，中国内地出现过多起公民个人要求政府部门公开预算的案例，2008年11月沈阳公民温洪祥要求沈阳市政府公开招待费，办公费等账务项目，未获成功。同月，合肥市民章晓华要求合肥市财政局和审计局公开账目未获成功。

　　随着广州市财政局的大胆举措后，很多城市正在改变态度。2010年，国土资源部，财政部，科技部等35个部门相继在网上公开预算。中国的预算公开大门正在徐徐开启。

　　吴君亮 深圳君亮资产管理公司CEO

　　吴君亮：这35部门预算公开同时也是一种宣告，宣告那种把政府的财政信息把公共预算收为机密的时代已经过去了。我们可能在有意无意之间，在意识到没有意识到之间进入了一个新的时代，进入了一个民众可以有更多机会参与公共事务的时代。

　　然而公开本身就意味着接受监督，人们发现，在这份2009年广州市财政预算中，9大机关幼儿园一年财政补贴高达6000万，平均每个幼儿享受2万元，而与广州市每个公民息息相关的公交系统一年的财政补贴也不过7000万。

　　邓成明 广州市人大代表， 广州大学法学院院长

　　邓成明：人大常委会曾经在审议相关事项的时候谈到这些问题，但是非常遗憾，这个问题到现在还没有一个很好的解决。

　　张杰明 广州市财政局局长

　　记者：预算公开的目的是什么？

　　张杰明：它也是让人民群众来交接我们的政府的所作所为，更好地监督政府。

　　记者：预算公开既然是为了公众能够更好的监督，但如果预算公开本身并没有起到这样一个实质性的监督作用，我们应该怎么理解这个事情？

　　张杰明：一年一年是很小，但是如果放长时间就很大。你觉得翻天覆地的变化，但是最初的似乎其实是很小的，就像2001年我们刚开始部门预算上人大，那时候就5个单位。你看10年过去了，就到预算公开，上网公开。

　　张杰明告诉我们，广州市财政局不仅把会预算公开进行到底，现在也正在酝酿还要把决算明细也逐步公开。今后每一笔开支都将接受监督。

　　温家宝（2008年两会答记者问）：

　　“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”

　　广州以渐进的方式公开了并不完美的预算，为制度变革创造了空间。而公开本身就是一种力量。问计于民，以开放的心态欢迎民众参与监督则是广东执政者正在践行的理念。

　　四、问政于民

　　毫无疑问，现在已经进入了一个网络时代，每个人都可以拍DV，写博客，并借助网络在公众领域发出自己的声音。网络言论正在形成新的社会意见领袖。它可以让天价局长成为阶下囚，也可以为弱势群体讨回公道，而网络问政也正在以最坦白和最迅速的方式实现江湖与庙堂的对接。