珠三角转变经济发展方式：政府转型

　　王惠国：我们两个耳朵竖得高高的，要听清自己究竟去哪个部门，组织安排你哪个部门就哪个部门。

　　事实上，这次的改革方案设计一直都是秘密进行的。从宣布改革到新官上任只用了3天的时间，可谓神速。

　　刘海，佛山市顺德区委书记

　　记者：有没有想过公众讨论的方式让这个方案更加完善？因为他实际是触动了整个社会？

　　刘海：没有，因为我们的行政架构这种体制改革他的难度核心的问题还是我们这个行政体制内的这种惯性思维，你要突破它，是涉及到方方面面的利益。

　　记者：我相信您也会听到这样的质疑，比如说虽然我们是在合并同类项，但是是不是把一个分散的部门变成了集中大部门，以更少的人来掌握这些更大的利益？

　　刘海：实际上它不太了解政府的运行。他是监督，决策和执行它是三分离的。过去他是同一个部门，他这种腐败的可能性会更大，现在我是把他分离。

　　刘海告诉我们，目前顺德正在尝试进行体制内的决策，执行和监督三分离。原有的省直管和各个部门的纪检，监察，审计，信访职能全部合并到纪检监察，由区里统一委派。这就在很大程度使得监督机制可以更好的发挥作用。

　　刘海：我们的名字长到我自己到现在我也念不出来，我现在念得出来的市场安全监管局，环保运输和城市管理局，国土水利和城建局，实际上我说我们设定时候很简单，你国土设立和城建局就叫城市建设局就OK了。

　　记者：您会不会把这个名字改掉？

　　刘海：我不敢改。

　　记者：您不敢改？

　　刘海：我也不可以改。

　　记者：为什么？干吗不叫得简洁一点？

　　刘海：因为改革它有一个过程的。他有一个心理过程，所以有时候欲速则不达，他有个过程，可能10年20年以后大家习惯了就可以把它改掉。

　　记者：所以改革有的时候需要妥协。

　　刘海：改革是一种利益格局的重新调配。改革是需要付出成本的，改革是需要妥协的。退一步进两步就是这么一个。

　　2008年6月，广东省委省政府发布 《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。2009年1月，国务院批复《珠三角地区改革发展规划纲要 （2008-2020）》，在第一章正式以国务院文件的形式，确定了广东“探索科学发展模式试验区”，“深化改革先行区”。顺德的改革被称为最大胆的改革，是县域体制改革的探路者，而作为副省级的深圳改革则面临着不同的挑战。

　　二：深圳体制改革

　　30多年前的一场经济体制改革让深圳从一个小渔村变成了中国经济的领跑者。改革似乎贯穿着深圳的所有血脉，而现在深圳正在经历着一场更深层次的制度变革，这一次要改的是改革者自身，因此这一次的变革似乎来个更加复杂和猛烈，而深圳在这场变革中也经历着一次又一次的潮起潮落。

　　孙福金 深圳市机构编制办副主任

　　孙福金：我们在整个三个月的过程中，在方案的拟定过程中没有走漏一点风声。

　　他坦率承认，这次改革保密程度非常高。

　　记者：深圳一向是一个从不惧怕改革的城市，这次为什么做的这么神秘？

　　孙福金：如果这个时候我们要是方案像正常那种进行广泛的讨论，可能我们会遇到相当大的阻力，这些阻力可能来自于我们的政府自身的部门，来自我们的工作人员，甚至来自上级主管部门的可能的一些干预。

　　深圳市，一座在改革中诞生和辉煌的城市，创造了无数个国内第一：率先放开一切生活必需品价格，第一个取消各类票证，发行了新中国第一张股票，敲响了中国土地第一拍，率先突破固定用工的传统体制，打破铁饭碗。然而这一次的改革要改的是这些曾经的改革者，因此难度不言而喻。

　　记者：这次的秘密改革究竟动了谁的奶酪？

　　孙福金：我认为这一轮改革是我们自身政府部门自身的改革，是革我们自身的命。

　　此次深圳大部制改革从46个政府部门减少为31个，缩减幅度达到三分之一，尝试决策，执行和监督三权相互制约与协调，设立七委，十八局，六办。委与局是平行关系，但重大决策由委来决定。如人居委，归口联系住房建设局，气象局和水务局。

　　记者：那有人担心这种大部门会不会变成大衙门？

　　孙福金：看是不是大衙门主要是看他是不是为老百姓办事，那么如果是为老百姓办事，那么这个部门再大，那么它也是方便群众方便且的一个政府部门。

　　目前，深圳正在逐步将审批权限尽量下放，政府管得越来越少，能交给社会的就交给社会自行管理。实行小政府，大社会。

　　殷勇 深圳市科技工贸和信息化委员会副主任

　　殷勇：行政审批事项过去我们这5个局加起来是48个，整合成科工贸信委以后只有29个行政审批事项，就是说这个事项本身也就把它整合了。因为你是，你这次改革是以建设服务型政府为中心这么一个目标。

　　他所在部门是此次改革力度最大的，共有五个部门合并成一个。部门合并了，原来的板凳则加长了。

　　殷勇：我们班连营团的体制都有了。我们现在领导班子差不多一个班，上十个人，局级干部差不多一个排，这个处长差不多，处级干部差不多100人，那不是一个连，是不是？

　　为了改革得以顺利进行，深圳采用级别待遇不变自然消化的方式来解决改革中带来的人浮于事。

　　孙福金：这也是中国改革可能是渐进的策略，也是半步策略。

　　2010年2月，深圳率先实行公务员改革，打破铁饭碗，实行公务员聘任制，公务员将能进能出，能上能下。这意味着69%的公务员官帽将被摘掉。事实上，本次行政体制改革除顺德，深圳外，其它地方也在积极推进。在东莞，强镇扩权成为主打。权力下放给镇，让镇具有县管理职能。而在珠海，则在探索逐步把政府的职能转移给社会组织，如协会等中介机构，从而让民间自行管理。

　　已经形成的官僚体系能否为新的制度改革所破解，逐渐提高的现代产业体系能否成为未来举足轻重的力量，仍需时间验证。

　　三、广州经济公开化

　　解放思想、大部制、经济功能区定位、强镇扩权，这一系列的行政体制改革都着眼于重建一个高效的政府体系，而经济的公开化则是努力使政府决策更加透明。长期以来开放的风格，让广州成为经济公开化的先行者。