牛文元：着重提升中国县域经济

    改革开放之初，中国采取的是沿海地区优先发展的战略，这没有错，因为任何一个区域起飞之前总是要以一个增长极领先的，但是如果到一定程度我们不加改变，或者是改善的话。单纯的倾斜性的发展一定会带来很大的问题。我们都知道有增长极理论，增长极理论在前期是非常有效，也是大家都公认的，但是发展到中期和后期就会出现问题，出现什么问题？差异加大，矛盾加深，形成过度依赖外需和内陆发展相对滞后的问题，现在就产生了。近一两年的国际金融危机将这一问题充分暴露出来，非均衡的发展模式已经走到尽头，希望通过政府引导，校正这一区域发展格局，进入到一个协调发展，互相有合理分工这样一个发展的格局。

    2009年中央经济工作会议要求推进基本公共服务均等化，引导产业有序转移，促进区域协调发展，已经提到了现在经济进一步走向的一个基本的中心任务。刚刚过去的2009年，从5月到现在，我统计是到今年1月，短短的8个月，政府密集出台了十个区域发展规划，现在还在继续出台，上升为国家战略，数量超过过去十年的综合。出台的速度之快前所未有。

    这里列了一个单子，5月4号，6月10号……一直到今年的1月批准海南岛的国际旅游岛，实际上现在还再继续，新疆、内蒙，很快就会进一步的密集型的出台。大家一定会问为什么这一年多的时间，把这么多的区域纳入到国家的战略思考当中，这个原因是什么？值得注意的是，与此前的西部大开发，振兴东北战略自上而下不同，这次获批的区域发展规划都是由地方政府主导，然后上报国务院，经过调研，经过互相之间的丰富，最后获得批复。从国内外人士认为，中国经济已经走到了大变局的关口。这是我们的基本大势。当然普惠协调式的区域发展政策将有别于前30年东部地区以点状或者线状开发为特色的非均衡发展模式。当然，这一点我必须强调，我们并不是因为现在执行了这样的协调发展就否定那个非均衡。因为必须要通过非均衡的阶段才能出现进一步协调发展的阶段，而现在的时机是一个不可或缺的重要关口。在新的区域经济版图中，中西部相对落后地区必将迎来发展的春天，由此，我们的县域经济因为是处于相对落后和相对滞后的，它也会迎来发展的春天。

    第二，识别区域成熟度的三三法则。第一个三，区域发展一定要有三元素，第一，发展动力，靠什么来推动区域发展，是先进生产力，还是落后生产力，是传统的还是这样一个创新的，这个是完全不一样的。同时，区域发展必须讲究质量，你必须的过程中是不是少用能源和资源，少牺牲环境为代价，如果以这个代价发展质量不行，区域是失败的。最后还要考虑一个元素就是公平。发展的成果是不是惠及全体社会成员，是不是实现均等化，是不是实现普惠制。如果公共服务不能实现趋向于均等化的话，你这个发展一定造成更大的问题，那就是矛盾加深，社会不和谐，最后整个发展的成果就付诸东流。这三个元素。我看一个区域发展我就看三个元素到位不到位，到位了这个区域发展是健康的，如果缺失了，区域发展一定会带来巨大的问题。

    第二个三，一定要经历三条，到U型曲线。实际上第二产业在整个GDP里占的比重，从一开始的时候是增高的，到了一定程度以后，到一定程度之后，占的比重就开始下降了，服务业开始占据主导地位的话，我们可以这么说，这个区域发展进入到一个佳境。第二条就是我们说的贫富差异，一开始比较穷的时候，随着富裕的过程，贫富差异增大。区域发展到了一定程度以后，再从倒U型开始向右侧转移的时候，这个差异开始缩小，这个就是我们现在说的普惠制，就是均等化，就开始降低了。第三条，环境，一开始环境随着公约发展，随着二产的增加，环境污染越来越严重，到了一定程度，转入它的右侧。世界银行有个数据，美国是在人均一万一千美元，日本是在八千美元的时候绕过倒U型曲线的顶点，进入到开始改善的右侧。中国现在还在左侧中间偏上一点，所以，我们还有非常艰巨的任务等着我们。还要通过三个零增长的台阶。第一，人口的总量最规模，自然增长率是不是趋近于零，如果你人口进一步增加，公共服务业很难。第二，能源和资源消耗的速率趋近于零，现在虽然提出单位GDP能耗降低，二氧化碳排放降低，污染物降低，那还是单位GDP，还没有实现。实际上什么意思？明年增加10%可以非常好，但是能源一吨也不多给，电一度也不多给，水一吨也不多给，你给我完成这10%，这是非常艰巨的。联合国提出一个口号，用现在一半的能源生产出比现在高出一倍的财富。这个任务实际上比我们现在的约束性指标更加严格。第三个零增长到这个时候你才能期望生态环境退化的速率零增长，甚至于开始变好。否则，人口还在增加，资源能源的消耗还在继续，你期望着生态环境就变好了？这个不可能。所以，这都是从宏观上来判断，不代表微观某一个企业变好了，某一个地区变好了，我们说的都是宏观的。刚才讲的三个三，三个元素。三条倒U型曲线和三个零增长台阶是考虑或者衡量这个区域是不是成熟。

    区域发展成本是不一样的，什么叫区域发展成本？不是说我在地面上盖了个二十层，一百层的高楼花了多少钱，那不是我们讲的区域发展成本。区域发展成本是政府拿纳税人的钱为了一个区域的起飞或者发展所投入的最基本的基础设施的建设，要花的见，这个是全世界都可以的。要搞成九通一平要花多少钱。这个发展成本是可比的，根据什么来比。有区域起伏度，就是自然环境，这个我们都做过计算。区域的区位度也有计算，区域的开发度，还有区域空间充填的合理度。通过上述四大度量可以算出修一公里的高速路，同等级的，在北京，在青海和在西藏能一样吗？过去我们不大定量这个，向发改委要钱就多要，反正投到30号，也不怕砍一刀。现在我们进入到精细规划。

    第四，组团式发展是中国区域发展形态的战略突破。这一部分涉及到我们深层次的国家空间布局的问题。今天我们就不讲了。

    最后一个，着重提升中国的县域经济。我们首先介绍截止到2008年，中国有县域经济体2070个，其中包括1643个县旗，50个财政收支和市政建设独立的建设单位等。中国县域的面积占全国国土总面积的90%以上，人口全国总人口的四分之三，GDP占全国总量的40%，地方财政占全国不到25%，但是要供应全国的粮食、蔬菜、水果、热类、蛋奶、茶等基本需求都是从县域经济出来的。县域经济是民营经济的摇篮，是劳务经济的源头，资源经济的支撑，民生经济的灵魂，也是全民富裕的标志。县域经济体的基本状况如何，平均受教育程度6.1年，和全国平均的8.7年，百万人口以上的11.5年差得非常多。平均寿命70岁和全国的73和百万人口的76都少那么几岁。平均财政赤字明显，赤字县占全国县级单位80%。贫困人口又占全国城乡贫困总人口的98%，都在县域经济的范围内。