牛文元：着重提升中国县域经济

    4月24日，中国产业发展大会在北京举行，国务院参事、中科院可持续发展战略研究组首席专家牛文元指出，要着重提升中国的县域经济。他介绍截止到2008年，中国有县域经济体2070个，其中包括1643个县旗，50个财政收支和市政建设独立的建设单位等。中国县域的面积占全国国土总面积的90%以上，人口全国总人口的四分之三，GDP占全国总量的40%，地方财政占全国不到25%，但是要供应全国的粮食、蔬菜、水果、热类、蛋奶、茶等基本需求都是从县域经济出来的。县域经济是民营经济的摇篮，是劳务经济的源头，资源经济的支撑，民生经济的灵魂，也是全民富裕的标志。

    以下是发言全文实录：

    牛文元：上午三个小时，大家很辛苦，我稍微快一点。我们首先有三句话。第一句话，产业的方向、内涵和实力主导着国家发展的战略选择。根据产业本身的走势和趋向，国家的发展战略就有所依据。第二句话，产业的业态结构和布局决定着国家发展的整体质量。如果我们现在谈产业结构调整、发展方式转变、空间结构布局，其实都是这一类。第三句话，产业的创新升级和竞争标志着国家发展的根本动力。因此，一个国家的产业发展，以及产业在发展过程中经历的各种磨难和喜悦都和国家整体的发展紧密的联系在一起。因此，国际上流传着一句口号，叫做产业发展的成功就是国家发展的成功。这句话不太准确，但是它体现了一个产业发展和实力提升的一个基本要求。当然，实力不光是硬实力，我们还有很多软实力，但是没有硬实力，软实力的表达就显得非常苍白，这就是我首先讲之前一点儿体会。

    今天我主要讲的是区域发展和县域经济。所谓区域发展实际上就是刚才我所讲的，产业在发展过程当中，它的业态，它的结构，尤其是它的分布，也就是空间的充填，实际上对于整个国家的布局起着重要的作用。  大家应当还记得在1960年，1970年左右，日本的首相田中角荣提出的日本列岛改造论，实际上他比较注重区域发展和空间布局。也就是我们的企业产业如何合理布局，才能产生更大的效应，这也是现在我们所提转变发展方式的一个重要内容。

    转变发展方式，当然注重于结构调整，而结构调整当中大块的宏观的就是区域结构的调整，也就是空间结构的调整。这一条在中国60年发展历史上，应当说我们走的路并不是非常顺畅的，甚至有的时候我们把区域发展并没有看作是一个非常重要的抓手。现在我们终于发现了在结构调整方面除了我们三驾马车，除了我们三二三产业，除了收入分配，除了人才结构、能源结构以外，区域结构或者叫空间结构应当是产业发展或者产业集聚或者产业集群的又一个重大的选择。区域健康发展是转变发展方式的基本要求，经济版图的划分是空间结构调整的首要任务，县域经济提升又是实现均衡发展的核心标志。我稍微概括一下，下面我会稍微快一点。

    世界发展的历程表明中国在未来的三十年，我们改革开放已经三十年了，再说一个三十年，仍然对应着人和自然的关系和人和人之间这两大主题的瓶颈约束期，表现为四句话，经济容易失调，从中央到地方，每天每年都在搞经济结构的调整或者宏观经济的调控，社会容易失序，心理容易失衡，效率和公平需要不断的调整和重建的关键时期，也是转变发展方式的关键时期。中国区域发展面对着八个最基本的压力，人口和就业，土地资源的供应，能源和水资源，生态环境的改善，基础设施配套，产业结构调整，社会保障体系，一直到公共服务的均等化。所以，从经济到社会，从资源到环境，都给我们提出非常多的任务。

    我们看，中国是全球增长最快的经济体，连续三十年增速都超过9%，这在世界上还没有，虽然过去的四小龙，日本等等，曾经经历过一二十年，甚至更多一点，现在他们都陷入比较停滞的怪圈。中国仍然在继续高速增长，但是高速增长有好处，经济实力提高了，也有它的毛病，就是资源环境的供给和容纳要产生很多问题。中国又是全球最大的民生工程要解决的大国，占世界人口五分之一的人口的就业、住房、教育、医疗、社会保障、养老保险，一直到环境等等的建设，都是需要一步一步得到解决的。现在大家可以看一个数字，我们有330万个自然村，62万个行政村，有3.7万个乡镇，2.1万个建制镇，2600个左右的县级单位，660个个级的市，以及80717个社区。你要解决一系列问题，我想是一个非常艰巨的挑战。中国是全球最大的资源消耗国之一，这就不讲了，又是全球最大的污染排放国之一，还是二氧化碳排放大国之一。

    增长速度快，解决民生问题又艰巨，我们又是资源消耗多，环境污染严重，全球的温室气体排放又是在风口浪尖上，全世界大家对中国的状态都会提出各种各样的问题和质疑，等等。在这种情况下，我们怎么能够使得这个航船大的经济体的航船能够顺利的走向它的基本目标，实现现代化，就是中华复兴道路。

    第一，简单一点，中国区域划分的经济版图的沿革。刚才我一开始就讲，中国不太重视区域经济，或者是说对区域经济本身的思考不够深入，60年来，我们有个基本体会，就是对区域本身的特点，对于区域本身生产的潜力或者发展的潜力，以及对于区域之间的互相协作和配合，大概是我们产生的一个基本问题之一，原因非常简单，因为我们习惯于用行政的手段来解决经济问题。当然，这是一个很有利的，有优点，但是同时它也存在一个缺点，就是对区域经济本身的科学性，合理性，以及协调性缺乏它的深刻研究和认识。我们列了一组数据，从1950年建国初期成立六大区，1958年又说七大经济区，1961年又恢复了六个区，1970年甚至变成几大军区为依托的十大经济写作区，到了1978年第五届人大开始又建立了这样六个大的经济体系，1981年又分成沿海地区和内陆部分，1986年的七五分成东部、中部和西部三大经济带。1991年八五计划又采用沿海和内地，1996年又变成东中西部三大区的同时又划分了几个等等。2001年，十五计划又变成东中西各具特色的经济，十一五提出西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，东部率先发展，又变成我们现在说的四个。

    大家看60年当中，960万平方公里，当然，这里还没有加上我们的蓝色国土海洋。基本上还是按照行政区划。因此，对于经济发展本身，随着有非常主导的作用，这一点是不能抹煞的。但是对于经济规律、市场规律、区域之间的协作能力以及区域之间在发展中变化之间的一种交流就产生了问题。所以，趋同性一搞国际城市到处都是，一搞汽车产业都是趋同，趋同的结果就是恶性竞争。现在我们的钢铁企业为什么跟澳大利亚谈判，老是谈来谈去，我们老吃亏，为什么？其实跟这些是有很大的关系的，不注重区域分工，不注意区域协作。这样就带来了一系列的问题，这就和我们今天对上口了。你搞县域经济，你搞城区经济实际上是区域经济里的一个组成部分。