柳州市念好“三新诀”凝聚“三股劲”坚定不移走质量强市发展之路

　　市质监局宣传质量强市工作。

　　“柳州标准”助推柳州企业建设中国天眼。

　　质量柳州 工程质量佳

　　质量强市让柳州山清水秀

　　质量强市 宜居柳州

　　质量柳州 幸福宜居

 

 

 

　　工业柳州，铿锵前行。

　　山水中看不出工业的痕迹，城市间处处散发工业魅力。西南工业重镇——柳州，虽偏于一隅，却因工业而发展，也因工业而得名。

　　一直以来，工业柳州便与党中央、国务院及自治区保持高度一致，秉持质量发展是兴国之道、强国之策，更是立市之基的发展理念，在创建“全国质量强市示范城市”工作上加速快跑，一鸣惊人：距离《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)全国下发还不到一个月，市委市政府便印发实施了由市质量强市办(质监局)起草的《柳州市城市转型升级质量发展导则(2017)》(以下简称《质量发展导则》)。《质量发展导则》符合当前党中央、国务院关于质量提升的最新要求和精神，其编制思想和内容与《指导意见》高度契合，体现出了市委市政府贯彻落实中央方针政策的高度政治自觉和务实创新精神，不仅成为地方政府质量工作的有效抓手，得到了国家质检总局的高度肯定，还践行了党的十九大报告作出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”重要论断。

　　国家质检总局高评价的背后，其实是在点赞：柳州市依托一整套理念引领、机制保障、基础支撑和成果共享“四位一体”的质量发展模式，念好“新质量、新工业、新柳州”“三新诀”，坚定质量强市理念，凝聚“历史、创新、特色”“三股劲”，探索走出了一条“新质量、新工业、新柳州”的质量创新促进城市经济社会转型升级发展之路。

　　这条路，柳州翻过了一山又一山，走过了一程又一程，现效果已显：柳州市创建“全国质量强市示范城市”正式进入验收阶段。

　　A 历史“厚”劲：

　　山高水远，风雨同行；万里路遥，不忘初心。这份忘不掉的初心，是柳州工业历史上铭记质量精神的真实写照；这份忘不掉的初心，是柳州加油打气、践行质量强市的历史基因。

　　这份初心，不仅是柳州坚定不移地走质量强市发展之路的历史传承“厚”劲，还是柳州市各级、各部门坚持以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，完善质量监管体系，大力推动质量创新，提升产品、工程、服务、环境质量水平，推动质量强市战略实施的历史渊源，更是柳州在工业沃土上念好“三新诀”凝聚“三股劲”所凸显出的“质量底色”。

　　这份“质量底色”，早在几万年前开始便已初露斑斓。

　　4万年前，南中国古人类“柳江人”创造了生命奇迹。猎兽饮血，披荆斩棘，白莲洞中的电光石火，照亮了柳州人热血里奔流的奋勇抗争、执著追求、敢为人先的工业精神基因。

　　有2100多年历史的柳州，传统手工业历经数千年的发展，纺织业、竹木制作业、土法制糖业、手工冶炼打铁业、食品加工业等占有突出的地位。但柳州工业文化的形成，却更多地决定于百余年来柳州近代工业的形成。

　　柳州工业的发展，和世界工业、中国工业的发展一脉相承。清末民初时，受世界工业革命和洋务运动的影响，柳州相继出现了一批具有现代意义的工业实体。

　　19世纪60年代至90年代，是中国近代化的起步。洋务运动在广西也有发展。受洋务运动和邻省近代工业发展的影响，柳州相继出现了一批具有现代意义的工业实体。

　　新桂系统一广西后，曾规划将省会迁到柳州，将柳州建设成为广西的实业中心和交通枢纽。1925年至1927年，在柳州修建的公路居全省之冠，以柳州为中心的交通枢纽主骨架已基本形成。1928年春，柳州机械厂破土动工，柳州酒精厂、柳州士敏土厂等企业也相继建成投产，柳州从此成为广西“工业的心脏”。

　　这些时光的积淀，不仅将柳州市培育成为一片适合工业催枝盛放的沃土，更为柳州市坚定不移地走质量强市之路筑下坚不可摧的基础。

　　于是，2012年9月，经国家质检总局批准，柳州市成为全国首批“全国质量强市示范城市”争创城市。

　　2013年至2015年，在地方党委领导、政府主导、部门推进、社会参与的创建格局下，柳州市严格按照国家质检总局示范创建考核验收细则和程序要求，完成了明确清晰的城市质量发展战略规划等十个方面、制定并出台城市质量发展规划等50项创建基本任务。

　　2014年12月，柳州以934分(总分1060分)的成绩通过了自治区省级考核预验收并公示，其中17项重点考核条件93分(总分100分)。2015年5月，经自治区“两局”审核和自治区人民政府确认，正式报请国家质检总局考核验收。

　　敢为人先呈现“质量亮色”

　　B 创新闯劲：工业沃土凸显“质量底色”

　　柳州工业发展虽有历史传承，又基础雄厚，但对于创新、改革，柳州始终是念兹在兹。

　　柳州百年来奋勇争先，广西第一台木炭车、战斗机、拖拉机、空压机、装载机、挖掘机、汽油机、操舟机、激光器等一个个“第一”早已印在柳州的灵魂上，激励柳州再创造一个个“第一”。《质量发展导则》的印发，是柳州敢想、敢闯，凭着一股闯劲开创全国先河的一次敢为人先的创新之举，该创新之举将国家的目光聚焦至柳州这座西南工业重镇，展现柳州质量强市的一抹“质量亮色”。

　　如今，中国特色社会主义进入新时代，实现中华民族伟大复兴新使命，实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，都离不开“质量”的提升。

　　国家越来越重视质量提升行动是“天时”，柳州工业沃土千里是“地利”，柳州群策群力坚定信念，极具工业风骨，敢吃第一只螃蟹是“人和”。如此天时地利人和聚集，柳州市印发实施《质量发展导则》，成为全国首个地方党委贯彻落实中央关于质量提升行动精神的城市，也就不足为奇。

　　2016年以来，柳州紧扣国家质检总局关于示范创建考核验收新目标和新要求，在形成具有可复制、可推广、有示范价值的特色经验方面，进行了深入的总结提炼和创新。

　　据了解，为了进一步突出“全国质量强市示范城市”的试点示范作用，柳州市委市政府决定从创新长效管理机制入手，提出用质量技术的手段和方法，强化质量工作的管理和落实。通过地方党委、政府编制出台《质量发展导则》这一政策技术性文件的方式，将行政政策的强制性和技术手段的有效性相结合，解决了质量发展要求和具体实施操作相脱节，在推进地方质量工作中质量技术专业性要求高，质量发展政策宏观性强、涉及面广、管理部门多头、统筹协调难度大，缺乏有力抓手等问题。此外，还将政策要求标准化，用标准形式和标准化方法，进一步规范质量基础要素和质量发展要求，充分发挥质量基础设施在推进城市转型升级中的作用，成为质量引领经济社会转型升级发展的有力抓手。

　　脚印串串，步步情牵。《质量发展导则》印发实施后，将进一步开创柳州质量发展新局面。一方面，《质量发展导则》有助于质量政策措施的落地，便于各领域各行业的执行操作。立足城市转型升级需求，总结5年来实施质量强市战略经验做法，明确了不同领域质量工作通用要求，面向未来以具体的量化指标和作业内容规范各行业开展质量工作应达到的程度和效果，能够对社会和政府各部门实施质量发展起到具体的指导作用，强化质量政策措施的可操作性和操作的可持续性。另一方面，《质量发展导则》的制定和颁布是“全国质量强市示范城市”创建领域一次对质量发展机制体制方面进行的创新，是通过实施质量强市战略推动地方经济社会转型升级促进质量发展的一次积极探索和实践，突出体现了地方党委、政府对质量工作的领导和重视，经验和做法完全可以满足国家对质量强市示范创建形成具有可复制、可推广并有示范价值的特色创新经验亮点的考核验收新要求。

　　C 特色刚劲：

　　质量引领奏响“质量音色”

　　当前，柳州城市质量发展战略逐渐明确清晰，城市质量文化特色鲜明，城市质量基础保障有力，城市工作组织坚强有力，宏观质量管理成效明显，产品质量显著提升，工程质量大幅提高，服务质量满意度不断提升，全市生态环境质量持续改善，民众正逐步感受到质量发展带来的进步。

　　而这一切的出现，很大程度上来源于柳州用实打实的刚劲开拓前路，通过理念引领、机制保障、基础支撑和成果共享“四位一体”的质量发展模式，走出的特色质量效益发展之路，奏响了属于柳州的“质量音色”。

　　【以质量发展理念引领转型升级】从“十一五”到“十三五”，从国务院《质量振兴纲要(1996-2010年)》到《质量发展纲要(2011-2020年)》，柳州市委、市政府牢牢把握住前所未有的机遇，与时俱进，将质量发展理念融入城市经济社会发展总思路、总战略，以质量发展引领宏观经济结构调整、转型升级，支柱产业企业提质增效。

　　【以质量创新机制保障转型升级】实施质量强市战略以来，柳州通过建立健全“质量发展落实机制”“组织领导协调机制”“宏观质量分析机制”“质量考核保障机制”“政府质量奖励机制”“质量品牌提升机制”等六大类工作机制，全方位、立体化构建推进“大质量”工作格局和“大品牌”建设成效，以质量发展体制机制创新，保障经济社会转型升级。在具体实施上，我市更是实现了创新构建“大质量”工作格局，凝聚质量发展社会合力；创新推进“大品牌”升级战略，转化质量发展直接成果的“两手齐抓”，全面推动柳州走进质量时代。

　　【以质量技术基础支撑转型升级】围绕全面深入实施质量强市战略、创建“全国质量强市示范城市”，柳州市委、市政府不断夯实计量、标准、检验检测等重要质量技术基础，通过探索创新计量技术支撑、大力实施标准化战略、全面提升检验检测供给能力，充分发挥质量技术在推动传统工业城市经济转型升级过程中的基础支撑作用。

　　【以质量发展成果共享社会民生】民生是人民幸福之基，社会和谐之本。柳州市实施质量强市战略、创建“全国质量强市示范城市”，归根结底，就是要使质量发展惠及民生、质量成果全民共享，走有品质的发展之路。在实际的操作当中，质量强市亦让柳州出现了绿色质量成果共享，“金山青山”两共赢；环境质量成果共享，山清水秀生态美；人文质量成果共享，“工匠精神”在柳州等三大嬗变，衍生了诸多惠民、利民效应。

　　风雨兼程，从未停歇。下一步，柳州将以党的十九大报告精神和《指导意见》为引领，牢牢坚持质量第一、效益优先，将提高城市供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，将全面提高产品和服务质量作为提升供给体系的重心任务，将坚定不移地走质量强市之路，以“全国质量强市示范城市”为载体，把党的十九大精神和中央《指导意见》的学习贯彻与《质量发展导则》的有效实施紧密结合起来，进一步强化《质量发展导则》在城市转型升级中的地位和作用，为“率先建成”和“打造龙头”的柳州“十三五”双目标奠定坚实的质量基础，为质量强桂战略更好发挥标杆引领和示范带头作用，为建设质量强国交出一份“新质量、新工业、新柳州”的满意答卷。

　　(李韦 江宏坤 文/图)