路畅民心安 广西创新农村道路交通安全管理机制

　　“这里的山路十八弯，这里水路九连环……”一首《山路十八弯》描述了我国西部山区乡村道路的现状。

　　低等级公路比例高、性能低车辆占得多、安全监控难度大……临水临崖险路大多在山间盘旋缠绕。一旦发生事故，轻则车损人伤，重则车毁人亡。广西类似这样的山区、半山区乡村道路，一直是交通安全管理的难点。

　　近年来，广西探索农村道路交通安全管理工作新机制，深入开展“八个平安”创建等活动，大力推行法规保障、联席会议、客运管理、隐患排查、宣传教育和管理模式“六个创新”，有效破解体系难、体制难、出行难、防护难、意识难和办事难“六大难题”，实现“交警减负、事故降低、农民受益、党政叫好”的多重效应，走出了一条“欠发达、后发展”地区农村道路交通安全管理新路。

　　谋划“安全策”

　　联席会议消除交安“盲区”

　　“六里村这里道路塌方了，请你们快点来吧!”

　　立秋后，由于连日降雨，都安瑶族自治县澄江乡很多地方山体塌方，道路堵塞。交警接报马上与公路部门联系，很快塌方积石就被清理掉了，路通人欢。

　　“以前遇险，村民不知找哪个部门哪个人;现在，全乡驾驶人都与乡政府签订道路交通安全责任书，每位干部都有一本‘三盯’手册，随时与驾驶人保持密切联系。”澄江乡党委书记唐加勇说，“不管遇到交通事故、交通违章或者路面塌方，一个电话，民警几分钟就能赶到。”

　　长期以来，“交警能管缺人员，管不到;乡镇想管无手段，管不了”的问题困扰着农村道路交通管理。

　　一组数据令人揪心：2008年至2012年，农村道路交通事故死亡人数占总数的25.4%，一次死亡3人以上的较大交通事故起数占总数的22.77%，一次死亡5人以上的道路交通事故起数占总数的29.09%。全区1263个乡镇中，承担交通管理职责的公路巡逻民警中队只有200个1500人，平均一个乡镇只有1.3人，管理力量捉襟见肘。

　　加大农村交通管理力度，刻不容缓。全区各地根据自身特点，纷纷搬出新招。

　　都安编织三张“网”：一是以县、乡(镇)、村主要负责人为交通安全第一责任人的“纵向行政责任网络”;二是以安监、公安、交通、农机、运管等部门协调配合，相互联动的“横向部门联动网络”;三是以各乡(镇)32个交通安全检查劝导站点为中心，乡(镇)、村联防队员、协管员为主力，以落实“三盯”措施和设立举报信箱、举报电话为重要手段的“面上群防群管网络”。

　　玉林在各乡镇设置1名专职干部，负责联席会议的日常工作，各村委会(街道、社区)的主任为交通安全工作联络员，在自然屯、村民小组设置1名交通信息员，形成“乡镇政府-村委会-村民小组-农户”的工作格局。

　　百色在121个农村派出所设置交警中队，切实落实农村道路交通安全管理责任，缓解了边远地区交通管理力量不足问题……

　　当前，全区从县到乡镇及村屯，层层成立联席会议制。通过“联席会议”这张网，把安全防范的触角延伸到全县每一个角落，落实到每一处路段、每一台车辆、每一名驾驶人，消除了交通安全管理的死角和盲点，走出了一条“广借社会之力之智，群防群治交通安全”的创新之路。

　　开通“安全线”

　　管控模式保障道路平安

　　“坐中巴，中巴不到家门口;坐微型车，车主抢客、超速，一路提心吊胆。”以前，巴马瑶族自治县那社乡祥兰村的廖家宝出行进退两难。

　　如今，廖家宝的烦恼解决了。农村乘客乘上印有“巴马汽车总站农村客运”标识的微型车，就能平安到达家门口。

　　巴马建立“允许微型客运进入，实行公司化管理”的农村客运市场管理新模式，有效地解决农村群众出行难题，交通事故死亡人数连续3年下降近30%。

　　自治区公安厅、交通厅、农机管理局等联合下文，向全区推广巴马经验，对从事农村短途客运的微型客车，实行统一营运准入条件、统一检测、统一安排线路、统一车辆停放、统一驾驶人培训教育的管理方式。

　　全区农村地区有微型面包车31万辆，其中营运车5898辆，全部纳入公司(企业、车队)并实行统一规范管理，形成城市大、小公交车与出租车共存，农村短途客运与城乡公交相辅、公司化经营管理的城乡客运一体化模式，不仅给广大农村群众生产生活带来便利，而且非营运车辆违法载客导致的特大交通事故明显减少、交通事故大幅度下降。

　　为加大对农村地区公路建设支持投入力度，广西还实施“千村公路通畅工程”。尤其关注农村偏远地区的中小学校和幼儿园交通安全漏洞和隐患。来宾市开展“护卫天使行动”，加强对学校、幼儿园周边地区交通秩序的整顿和治理;三江各族自治县按照“试点先行、企业运作、政府补贴”模式，开通10条校车线路，解决1100余名学生上下学交通问题。

　　交通条件改善了，客运安全规范了，校车管理完善了，农村道路交通安全面貌有了很大改观。全区农村道路交通事故死亡人数逐年稳步下降，农村道路交通事故死亡人数由2008年死亡695人下降到2012年死亡596人，一次死亡3人以上的较大交通事故大为减少。

　　构建“安全网”

　　“五位协同”方便农民办事

　　“请问是要调解吗”“请您往这边走”……9月18日，记者来到容县公安局交管大队办公大楼，工作人员正在与群众“一对一”服务。

　　“以前交警调解不成功，就要反复跑交警部门和法院，两地距离超过10公里。现在把交警、司法、法院、保险等全部走完，还不到50米。”前来办事的群众称赞道。

　　容县为有效地化解因交通事故经济赔偿引发的纠纷和社会矛盾，成立道路交通事故调处中心，率先推行人民调解、行政调解、司法调解、检察监督与保险理赔有效衔接的“五位协同”一站式道路交通事故纠纷大调解机制，使交通事故民事纠纷处理更方便，交通事故复核案件、涉案信访案件明显下降。

　　“以前，农村车辆办牌办证率低，主要原因是办证路途远、手续繁、费用高。”自治区公安厅交警总队政委李幸介绍说，从2009年起全区公安交警部门积极推进交通管理业务“农事村办”，在乡镇交警中队设立车管业务服务点，采取定期下乡和预约上门等措施，将车辆管理服务向农村延伸，有效解决农民办牌办证难、年检难的问题。截至目前，全区集中警力进村入户为群众办理摩托车入户120多万辆、考证90多万人、审验100多万辆。

　　一人执法，不如万人遵章。广西还以实施“文明交通行动计划”为载体，坚持走农村交通安全宣传社会化道路，让交通安全意识深入人心，时刻绷紧安全“弦”。

　　新机制带来新气象。广西交通事故死亡人数连年下降，2008年以来，一次死亡10人以上的重大道路交通事故从2004年的5起下降至每年最多1起，其中2010年6月至2012年11月全区连续30个月未发生重大交通事故。