钦州市：统筹城乡加快县域工业发展探析

 

　　又是一年春光好。与春天一起到来的，是北部湾畔勃发的工业化气息。

　　在灵山工业区，一区三园生机勃勃，企业忙于扩大招工开足马力;在浦北县城工业园，蓝白相间的标准厂房一栋连着一栋;在钦州市进口资源和新材料加工区，聚集了一批大型加工企业，全市县域工业园在建的标准厂房达40.4万平方米。

　　钦州实施3年县域工业突破工程，给县域工业注入了“强心剂”，也为城乡一体化发展交上了沉甸甸的“成绩单”：至去年末，实现县域工业总产值502亿元，每个县区均超100亿元，县域规模以上工业对全市规模以上工业产值增长贡献率达77%，成为广西北部湾经济区加快产业集聚最活跃的“板块”之一。

　　以城带乡，城乡发展“一盘棋”

　　城乡差异，钦州也不例外。

　　近年，在临海大工业突飞猛进之时，该市的县域工业却在艰难地“爬坡”，成为经济社会快速发展的“短腿”。

　　城乡发展一体化的要求，就是要逐步缩小城乡发展的“落差”。

　　2010年，在新一轮西部大开发和广西北部湾经济区纵深发展的背景下，东部产业转移在加速，临海工业要素向副中心城市延伸也处在“进行时”，城乡一体化发展的机遇来临。作为我区科学发展“排头兵”，先行先试“试验田”的钦州市，审时度势，抓住机遇，当年7月，以加快县域工业发展为切入点，实施县域工业突破工程，以城统乡，以城助乡，互动发展。

　　这场为期3年的县域工业突破工程，覆盖全市各县区。但主导者是中心城市，县域工业产业集中区规划、项目布局、招商引资、重大项目等由市里组织和引导;“驱动器”也在市里，对县域工业突破工程的进展，每月进行专项月报，每半年定期召开专门分析会、推进会，对县域工业的发展进行综合评估、考核，帮助所辖县区寻找突破难点的途径。

　　在每季度，钦州都进行项目对接会，把县区的重点项目列为统筹范围，为县域工业招商“把脉”，为项目审批大开方便之门，大大缩短了产业项目进入县域的时间，即办结率、限结率提速达77%以上。总投资31亿元的“香港锐丰”钒钛磁铁矿综合利用项目，从洽谈到签约落户前后仅35天。

　　在县域工业突破工程中，钦州市每年开展的促开工、促投产、促扩大规模的“三促”行动，强化以帮办制为主的系列服务活动，为县域工业企业解决具体问题200多件，促进一批工业项目开竣工，实现了良好的效应。

　　增加投入，要素向县域倾斜

　　县域工业以县区为调控主体，因长期缺乏聚集要素的“引力”而发展缓慢。

　　“后发地区的县域工业发展，瓶颈很多，涉及各类规划、用地指标，资金支持等方面。”钦州市常务副市长高朴说，在这次县域工业突破工程中，该市以中心城市的力量，加大对县域的支持，从政策到“真金白银”，一应俱全。

　　工业发展，规划先行。钦州市在完成灵山、浦北两个自治区A类工业区的规划编制后，先后组织规划了进口资源加工区钦南和钦北两个片区，划归两区管辖，并规划了全市23个重点工业镇，作为所属县区的产业集聚平台。

　　“市里帮助组织的这些规划，可是帮了大忙，我县的陆屋临海工业园入驻的都是大型项目，因位于钦州市的上游，园区和产业的规划起点要求很高，一度成为园区发展的难题。”灵山县常务副县长吴楷堂介绍，去年以来，市里邀请苏州城市研究院前来规划，规划的组织和费用都是市里负责，难题迎刃而解。

　　2010年开始，钦州从市级财政中每年安排4000万元资金，重点支持县域工业标准厂房和园区基础设施建设，安排1080万元的专项资金，帮助企业进行技术改造和提升。另外，每年还从市里的用地指标中，给予各县区100亩的标准厂房专项用地指标，解决县域工业发展的燃眉之急。

　　同时，钦州还建立了中小企业融资担保机构，促进银企对接，对重点企业实施贷款贴息，为中小企业发展破解融资难题。至去年末，全市共筹措担保风险补偿金9000万元，中小企业融资贷款达到63亿元，为163家企业贷款提供担保，担保额度为22亿元，共有34家诚信中小企业累计贷款达29.33亿元。

　　强化配套，提升县域发展后劲

　　交通设施是物流的基础，物流条件是产业发展的硬件。钦州对区域内的交通大动脉进行升级改造，以大交通促进工业大发展。

　　在钦浦公路沿线，布局着台湾农民产业园、灵山陆屋工业园、武利工业园、浦北县城工业园。这条穿过3个县区连接4个县域工业园的主动脉，从钦州到陆屋原规划为一级路，但双向只有两车道，而从陆屋到浦北县城为二级公路，路面长年失修，通行不畅。

　　实施县域工业突破工程以后，钦州市积极协调钦陆公路业主，对钦陆一级公路路面进行扩宽，将双向两车道改为双向四车道，对陆屋至浦北二级公路进行改造升级。

　　山区县浦北交通不便一直是招商引资的“软肋”。钦浦路改造一完成，投资者纷纷“抢滩”，使该县成为县域工业突破工程中成果最大、完成最好的县份。目前，浦北工业区以“一区四园”发展模式推进，县城工业园以及泉水、张黄、寨圩等重点镇迅速集聚了一批项目，制药、制糖、塑管、新能源、加工制造等产业初具规模。

　　工业园区是产业项目的承载平台，钦州市每年都拨出专款，支持县域工业园区的基础设施建设，3年来投入25.27亿元，开发建设园区土地面积864公顷，建成标准厂房44万平方米，在建40.4万平方米，园区道路、供电、通讯、给排水等基础设施不断完善，项目承载力日益增强。

　　钦州市还专门制定了相关的实施方案以及配套文件，涉及招商、规划、用地、融资、重点项目攻坚、人才和招工、城镇工业小区规划、政府服务环境等9个方面，形成较完整的推进机制，为突破县域工业发展中的难点、解决难题提供了保障。