服务地方经济发展 保险业如何作为

　　保险业素有“经济助推器”和“社会稳定器”之称，去年我区保费收入首次突破200亿元大关，业务同比增长18.7%，增速在全国36个省(市、区)中排名第六位。在当前广西经济结构进行战略性调整的新时期，保险业如何找准服务地方经济发展的结合点，提升服务地方经济发展水平。

　　分散企业经营风险

　　为产业转型“加油”

　　梧州市嘉盈树胶有限公司是广西企业中最早尝到政策性出口信用保险“甜头”的企业之一，早在2002年，中国出口信用保险公司还未在广西设立服务网点，公司就跑到广州为出口业务投保。公司有关负责人介绍，由于在出口贸易发生风险时有保险公司最高按贸易额90%的理赔兜底，公司在开拓海外市场上可以放开手脚。去年公司缴纳保费9万多美元，投保了1100多万美元的出口贸易，出口市场遍及亚非拉及欧美等国家和地区。同时，利用信保公司的信用担保，以较低利息从银行获得了1000多万美元的融资支持，加快了企业资金周转。

　　据统计，2011年，我区出口信用保险为广西出口企业提供了6.77亿美元的信用风险保障，市场渗透率达12.7%(即保额占全区一般贸易出口额)，并为出口企业提供贸易融资超过1亿美元。

　　“除了为企业开拓海外市场护航，保险业在化解企业经营风险、保障企业再生产等方面还应有更大作为。”广西财经学院金融与保险学院副院长叶安照教授认为，广西可借鉴江苏等发达地区在发展财产险服务地方经济上取得的成功经验，由政府出台政策，推行各种责任保险，有效提高企业的风险管理效率。

　　叶安照表示，2007年开始在我国部分城市试点的科技保险，已充分显示了保险在促进高新技术产业发展方面的特殊作用，在政府主导下，运用保险作为分散风险的手段，将其与培育战略性新兴产业、扶持中小企业发展、环境保护等相结合，有很大的发展空间。

　　据了解，我区在这些方面已取得实质性进展。去年，自治区环境保护厅与广西保监局联合推出环境污染责任保险，重点放在环保压力较大的重金属和涉铅企业。例如，人保财险广西分公司就承包了广西华锡集团下属8家企业的环境污染责任险业务，为其提供包括第三者责任、清污费用、法律费用在内的保险保障7075万元。

　　为“三农”发展撑起“保护伞”

　　农村保险市场空间大

　　广西是农业大省，也是自然灾害多发省区，频繁的自然灾害给广大农民带来巨大的损失，因灾致贫成为一个普遍现象，也给政府救灾救济带来了沉重的负担。多年来，我区一直在努力探索建立适合广西区情的农业保险模式，探索建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助长效机制，为“三农”发展撑起“保护伞”。

　　从2008年起，我区正式启动政策性农业保险试点，种植业和养殖业保险覆盖面不断扩大，从甘蔗、香蕉、水稻、林木到奶牛、养猪、养鸡等，一些重点农业主产区的优势种养业均享有了保险保障。近日，随着人保财险签订广西2012年政策性森林火灾保险首单，为今年政策性森林火灾险推广迈出了关键一步。此外，除财政补贴的能繁母猪保险外，10万农户的牲畜和家禽也喜上保险。

　　我区还在西部省区率先推行全部农村住房政策性保险，全力保障农民生活。政府出资为全区1051万农户农房保险“埋单”，在去年的洪涝灾害和强台风灾害中，保险业为1.5万农户的受灾房屋进行了赔付，有力支持了农民灾后重建。

　　与此同时，更多寿险公司将触角延伸到农村市场，开发农村人身保险产品。为广大农民量身定做的“广覆盖、低成本、保基本”农村小额人身保险，在帮助广大农村家庭摆脱意外伤害致贫、返贫等方面发挥了积极作用。

　　广西保监局有关负责人表示，农村保险市场还有很大发展空间，今年将通过完善制度措施，引导更多保险公司服务“三农”市场。落实农业保险保费补贴政策，积极开展农房保险、农民养老保险、健康保险、意外保险等保险品种，完善农民生产生活风险保障体系。

　　参与社会管理创新

　　商业与社会保险两翼齐飞

　　近些年，广西保险业在参与社会保障体系建设方面也进行了有益探索。如在医疗保障方面，保险机构与柳州、梧州、防城港、贺州等四个地市以及岑溪、富川、蒙山、苍梧、钟山、昭平等六个县(县级市)社保部门合作，为全区71万城镇职工和城镇居民提供基本医疗补充保险和大额医疗补充保险，有效提高了当地群众的医疗保障水平，缓解群众“看病难、看病贵”问题。据统计，截至2011年底，我区保险机构管理的长期人寿保险责任准备金超过400亿元，受托和投资管理的企业年金达到21亿元。

　　“尽管取得了一些成功经验，但商业保险参与社保体系建设还远远未能真正突破，仍停留在个别市县独自摸索阶段，这里面既有地方制度设计缺失的原因，也有缺乏政府财税政策支持等因素。”广西一大型寿险公司负责人表示。

　　在参与社会管理创新方面，保险发挥“社会稳定器”的功能日益彰显。2011年，与群众利益密切相关的重点领域责任保险发展迅速，校园方责任保险、医疗责任保险和环境污染责任保险在保障校园安全、解决医患纠纷、丰富环境污染事故经济调节手段等方面发挥了积极作用。

　　运用保险资金融资总量小

　　加强险资参与投融资平台建设

　　支持地方重大项目投资建设，是保险业服务地方经济的重要手段之一，一方面包括承保广西重大投资项目，另一方面也包括争取保险集团公司、保险资产管理公司投资我区基础设施建设项目，为经济建设提供资金支持。

　　据广西保监局有关负责人介绍，去年广西保险机构承保了广西沿海铁路、湘桂铁路扩能、百色至靖西高速公路、防城港核电、岩滩水电等一大批重大投资项目，工程保险占全社会固定资产投资的比率为6.8%，虽有提高但发展仍显不足。

　　而在运用保险资金进行重大项目融资方面，广西则处于起步阶段，案例屈指可数。如平安保险集团旗下的平安证券为桂林市某国有独资企业在资本市场成功发行10亿元的建设项目债券，用于桂林市城市基础建设;为柳州钢铁股份有限公司等4家企业发行企业债合计约52亿元，以及泰康人寿计划在南宁投资60亿元建设养老社区等。

　　该负责人分析，这主要有两个方面原因，一是由于国家对保险资金投资项目有非常严格的条件限制，如严格的项目评估报告，项目自筹资金不得低于项目总预算的60%，项目方资本金不得低于项目总预算的30%，且资金已经实际到位等等，而广西许多投资项目目前尚难以达到相关要求;另一方面，主要是投资信息的沟通机制还不健全，宣传推介不足，很多保险总公司对广西政策环境和重点项目不够了解。

　　业内人士建议，通过地方政府与大型保险集团签订战略合作协议，推动双方在包括保险资金运用在内的全面合作，以及推进保险资金参与广西投融资平台建设，加快组建广西地方法人保险公司等，都将加快保险资金进入广西实体经济的步伐。