贵港市:建立三级维稳平台 突破基层维稳“瓶颈”

　当前，我国正处于社会矛盾凸显期，而多数矛盾纠纷发生在基层。如何把矛盾解决在基层？成为了事关改革发展全局的重大课题。

　　目前，贵港市正在对维稳工作机制进行有益探索和制度创新——通过整合综治、信访、司法等资源，在全市5个县（市）区建立群众工作部，74个乡镇（街道）建立群众工作中心，1148个村（社区）建立群众工作站，形成横向到边、纵向到底的基层维稳工作网络系统，实现维稳工作平台在基层的全覆盖，开创了综治维稳工作的新格局。

　　资源整合 矛盾化解在基层

　　“去年以来，贵港市在不增加人员编制的情况下，通过整合县乡两级政法综治及其他有关职能部门的力量和资源，建立了一支强大的工作队伍。其中，县乡两级维稳工作平台专门从事维稳工作的人员达600多人，村级维稳信息员达3500多人，维稳工作力量渗透到基层的每一个角落，牢牢地掌握了工作的主动权！”贵港市委书记赖德荣介绍。

　　——建立县市区维稳工作综合平台。在各县市区成立群众工作部，由县市区党委政法委书记兼任第一部长。群众工作部人员桂平、平南不少于30人，港北、港南、覃塘区不少于20人。内设“两室三中心”：信访接待室、督导室、信息中心、矛盾纠纷调解中心、法制宣传和法律服务中心。

　　——建立乡镇（街道）维稳工作核心平台。全市各乡镇（街道）通过整合本乡镇（街道）各部门的人员和力量，成立群众工作中心。从市、县（市、区）两级政法机关或其他部门选派一批年轻优秀干部到各乡镇挂任乡镇（街道）党委（工委）副书记、兼任群众工作中心主任，专门负责维稳工作。群众工作中心内设“一室两中心”：信访接待纠纷调解室、信息中心、法制宣传和法律服务中心，人员不少于6人。

　　——建立村级维稳工作基础平台。成立群众工作站，建立完善村级调解委员会，建立村屯信息员队伍。

    去年9月15日一早，港北区贵城街道西五社区的易良珠夫妇拿着一面写着“以人为本 公平正义 切实维护群众合法权益”字样的锦旗，来到该区群众工作部办公室，感谢城区政府及其群众工作部成功调解他们家与原贵城卫生院之间的0.32亩宅基地纠纷问题，结束了他们长达26年的上访生活。

　　像这样的例子不胜枚举，贵港市通过三级平台收集研判处置维稳情报信息；接待处理群众来信来访；排查调处矛盾纠纷；开展法律宣传和法律服务，成为了维护社会和谐稳定的办事机构和服务终端。贵港市基本实现了“小事不出村，中事不出镇，大事不出县”，接待来访群众1.2万人次，为群众解决各类矛盾纠纷9300多起，把矛盾化解在基层萌芽状态。

　　疏导矛盾 避免“木桶效应”

　　三级维稳平台是如何运作的呢？走进贵港市每一个群众工作中心，都可以看到一张调解工作流程图：一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实。“中心”虽然没有增加编制，却有人管事，实现群众来访“一条龙”服务，矛盾纠纷事项“一体化”调处，解决问题“一竿子”到底。

　　贵港市政法委书记蔡锦军介绍：“三级平台解决矛盾的工作核心就是形成‘上下沟通’、‘左右协调’和‘内部协同’的全新的运行机制，重在解决实际问题，从根本上解决了以往维稳工作中存在的力量分散、群众诉求渠道不畅、解决矛盾纠纷机制缺失等薄弱环节。”

　　——“上下沟通”机制就是三级维稳工作平台在维稳情报信息收集处理、矛盾纠纷排查调处、接待处理群众来信来访和开展法制宣传法律服务等方面明确职责，加强联系，做到上下贯通，沟通快捷，避免了各自为战、互不通气的弊端。

　　——“左右协调”机制就是群众工作部和群众工作中心主动配合当地的“书记大接访”活动和领导包案制度，一方面，群众工作部和群众工作中心及时组织力量对接访活动中领导批示的案件和领导所包的案件进行督促、跟踪和落实；另一方面，县市区和乡镇（街道）党委、政府主要领导切实为群众工作部和群众工作中心调处案件协调关系、提供支持，创造条件。同时，群众工作部和群众工作中心在履行四大职能中，发挥组织协调作用，充分调动各职能部门积极性，实行部门联动，共同做好维护社会稳定工作。

　　——“内部协同”机制就是县乡两级维稳工作平台的内设机构和工作人员既分工明确，又加强协作，提高了工作效率。

　　如今，“有矛盾，有纠纷，就找群众工作中心”，贵港三级维稳工作平台已家喻户晓、深入人心。通过实实在在地为群众排忧解难，党群关系、干群关系进一步密切，提高了党和政府在人民群众中的公信力，为经济社会的又好又快发展营造了和谐稳定的环境，有效避免了因为某个地方工作缺失或工作滞后而影响到全市维稳工作大局的“木桶效应”。

　　制度创新　任重道远

　　“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；稳定是发展的生命线！”赖德荣对稳定工作高度重视。为了确保“维稳基石工程”从一开始就走上了规范化、制度化的轨道。经过充分的调研和论证，去年3月，贵港市下发了关于充分发挥基层组织作用 切实维护社会稳定 全面实施“维稳基石工程”的意见，标志“维稳基石工程”全面启动实施。随着“维稳基石工程”的推进，为及时解决工作中发现的问题和困难，同年8月，贵港市又下发了关于进一步推进“维稳基石工程”工程的若干规定，进一步明确工作的主要目标、基本内涵、运行机制、保障措施等。

　　同时，为了推动各级群众工作部门的工作进一步走上规范化的轨道，贵港市建立了相关工作制度和规范的工作台账，包括情报信息处理登记本、接待来访记录本、群众来电来信记录本、重点稳控人员工作记录本、重大矛盾纠纷排查登记本、矛盾纠纷调处记录本、书记（领导干部）大接访记录本、法律宣传记录本、法律服务记录本、会议记录本等10本工作台账。去年11月中旬，贵港市委政法委派出了调研组对维稳工作进行专题调研和督察，调研活动发放调查问卷530份，回收507份。据统计，干部群众对“维稳基石工程”总体评价“好”的405份，占80%，总体评价“较好”的79份，占16%，总体评价“一般”的23份，占4%，总体评价“较差”的0份。

　　贵港市委组织部长班忠柏表示：“贵港市把开展“维稳基石工程”、维护社会稳定作为发现、锻炼、培养和使用领导干部的一个重要途径，把能否抓好维护社会稳定工作作为考核县（市、区）、乡镇（街道）领导干部工作能力的重要标准之一，把领导干部抓维护社会稳定工作的能力和实绩，列入干部年度考评的重要内容，与晋职晋级挂钩。”