权力下放之后：从义乌样本看浙江“省直管县”改革

    最新发布的义乌小商品指数显示，10月份景气指数环比上涨3.97点，同比上涨12.09点。这是义乌指数2006年发布以来出现的首个五连阳，同时也是自去年10月份全球金融危机爆发后首次实现同比正增长。义乌，正以一种“走出危机”的姿态面向世人。

　　作为全国“强县扩权”的先锋，义乌的每一步表现都在印证浙江“省直管县”改革的成效。一轮经济危机，成为对义乌这个“权力最大县”的一次检阅。

　　义乌权力究竟有多大？

　　“能放都放，一步到位，不留尾巴。”今年年初，浙江以一种彻底的姿态，进行第五次扩权强县工作，共下放给义乌市618项经济社会管理权限，其他县则为443项。具体提法也发生了变化，从“强县扩权”变为“扩权强县”：几乎所有的县都将会得到原属地级市的经济社会管理权限。而义乌，无可争议地被称作“全国权力最大县”。

　　扩权主要采取三种方式进行：一是减少管理层级，变原由县报设区市再报省，改为由县直接上报省审批和管理；二是由省以交办方式下放，直接由县审批和管理；三是由设区市通过交办等方式，下放给县审批和管理。

　　之前，省直管县在浙江的试验，获得巨大成功。

　　1992年到2002年，浙江省对部分经济发达县（市）先后实施3次强县扩权改革。2002年的扩权改革中，浙江将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县市和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权推动了浙江县域经济的持续快速发展，2007年，县域经济GDP已经占到浙江省的70%，成为中国县域经济最发达的省份。国家公布的全国百强县排行榜上，浙江上榜强县连年位居各省市区之首。

　　2006年11月，浙江启动第四轮强县扩权试点，这一次扩权仅仅针对义乌：“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌优化机构设置和人员配置。”在不改变其由金华市领导的管理体制的前提下，进一步扩大义乌市政府经济社会管理权限，以社会管理权限为重点，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌与地级市同等的经济社会管理权限。

　　第五次扩权后的义乌权力到底有多大？在浙江，一个地级市大约具有大大小小的审批权力1000余项，而义乌拥有经济社会管理权限618项，其中包括继续保留原有扩权事项524项，新增事项94项目。