中共北海市委员会关于实施科学发展三年计划的决定

　　（2008年9月27日中国共产党北海市第九届委员会第五次全体会议通过）

　　为进一步学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式和在广西考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，积极实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），具体落实自治区党委关于实施科学发展三年计划的决定，推动北海科学发展、加快发展、跨越发展，特作出如下决定。

　　一、实施科学发展三年计划的重要意义

　　1、实施科学发展三年计划，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，必须在发展理念上有新转变、在发展模式上有新突破、在发展质量上有新提高。实施科学发展三年计划，就是进一步明确发展目标、转变发展方式、完善发展思路、破解发展难题、提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。

　　2、实施科学发展三年计划，是全面实施《广西北部湾经济区发展规划》的重要举措。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北海既迎来了千载难逢的发展机遇，又面临着严峻的挑战和巨大的竞争压力。做好当前正在做、应该做、能够做的事情，在实施国家发展战略中迅速崛起，是时代赋予我们的重任。实施科学发展三年计划，就是立足当前，着眼长远，抢抓机遇，应对挑战，努力在激烈的竞争中找准突破口、抢占新高地、掌控话语权、当好领跑者、实现新跨越。

　　3、实施科学发展三年计划，是实现全面建设小康社会目标的必然选择。改革开放以来，北海经济社会取得了长足发展，人民群众得到了更多实惠。但北海的发展仍然属于常规发展，面临的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，城乡差距、就业和社会保障压力还比较大，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展还相对滞后。因此，必须增强忧患意识和责任意识，解放思想，求真务实，开创创新，实现经济社会又好又快发展，确保人民群众的生活一天比一天好。

　　二、实施科学发展三年计划的总体要求和主要目标

　　4、总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式和在广西考察时的重要讲话精神，以解放思想为引领，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为突破口，以优化环境为前提，以社会和谐稳定为保障，全面实施《规划》，积极融入国际区域经济合作，充分发挥北海在多区域合作中的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，努力构建"一带两湾"城市发展新格局，坚定不移地走建设综合实力更强、开放程度更高、自然生态更美、社会环境更优、人民生活更富的现代化新北海的发展道路，推动科学发展、加快发展、跨越发展，为把广西沿海地区建设成为经济新高地和发展新一极作出应有的贡献。

　　5、基本原则。坚持又好又快发展，保持经济快速增长；坚持推进自主创新，转变经济发展方式；坚持深化改革开放，增强发展活力；坚持统筹兼顾，推动全面协调可持续发展；坚持以人为本，着力改善民生。

　　6、主要目标

　　--综合实力明显增强。全市生产总值年均增长22%以上、财政收入年均增长25%以上，提前一年完成"十一五"规划的目标任务，2010年实现生产总值500亿元、财政收入60亿元（按"十一五"规划统计方法）、全社会固定资产投资累计完成700亿元以上。力争人均生产总值达到3万元，比2000年翻1.5番以上。

　　--产业结构明显优化。三次产业结构由2005年的25.3：36.3：38.4调整为15.5：45.0：39.5。工业化率达到2.7，工业主导作用显著增强；第三产业增加值年均增长19%以上；农业增加值年均增长5.5%，农业基础地位进一步加强。

　　--城乡差距明显缩小。"一带两湾"城市发展新格局和铁山港临海大工业体系初步形成，产业园区集聚效应进一步增强，银滩东、中、西区开发建设取得新进展，县域经济加快发展，社会主义新农村建设扎实推进，城镇化率提高到45%以上。

　　--开放合作明显扩大。开放合作的体制机制进一步完善，城市国际化水平不断提高，外贸进出口总额、利用外资和国际经济技术合作水平居广西前列，外贸进出口总额年均增长40%以上。

　　--生态建设明显加强。经济建设与人口、资源、环境进一步协调，海洋生态、流域生态和自然保护区的系统生态保护工作全面推进，节能减排和循环经济取得明显成效，成为全国最具影响力的宜居生态城市之一。万元GDP能耗年均下降4.1%，二氧化硫排放总量年均下降8.4%，主要水污染物COD排放总量年均下降4.7%。市区、工业园区、县区污水处理厂建成投入使用，污水处理率70%以上。

　　--文化事业明显进步。思想道德建设和精神文明建设全面加强，科学技术持续进步，文化软实力显著增强，公民文化素质不断提高。文化设施和公共体育设施进一步完善，全市广播和电视综合人口覆盖率分别达到93%以上和96%以上。各级各类教育协调发展，全民平均受教育年限增加到10年，高中阶段教育毛入学率达到80%，中等职业教育在校生规模达到3万人，高等教育加快发展，逐步建成广西第三个高校集中区。--人民生活明显改善。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到80%以上。城镇居民人均可支配收入达18910元，农民人均纯收入达5490元；建立健全农村养老保险制度，新型农村合作医疗农民参合率达到92%以上。公民政治参与有序扩大、合法权利得到保障；社会矛盾纠纷得到及时妥善解决，社会治安和安全生产状况良好，群众满意度和安全感进一步提高，社会和谐稳定。

　　三、突出重点，抓住关键，实施科学发展三年计划

　　7、加快转变发展方式，构建现代产业新体系。坚持制造业与服务业相配套、信息化与工业化相融合、市场化与国际化相促进，打造十大优势产业，培育一批产值超亿元企业，其中产值超100亿元1家、超30亿元3家、超10亿元15家、超5亿元30家，初步形成具有北海特色的现代产业体系。2010年，力争十大产业产值超800亿元。

　　（1）电子信息产业。以产业园区为载体，以科技创新为动力，以中电集团北海电子信息产业园等项目为重点，引进和发展与之配套的电子、精密配件、软件开发企业，大力发展电子信息工业和信息服务业，形成具有一定规模的电子信息产业集群，建设区域性国际化电子信息生产和研发中心、信息交流中心，打造以电子信息产业为核心、其他高新技术产业共同发展的北部湾"硅谷"。2010年电子信息产业产值争取达到300亿元。

　　（2）石化能源产业。以中石化北海炼油异地改造项目为龙头，大力发展石化、电力、燃气、燃料乙醇等能源产业。加快推进铁山港重油化工、玉柴润滑油、泰邦能源、凯迪煤化工等项目建设，扩建北部湾电厂和电网主干线，努力发展风力发电、太阳能发电，做强做优中粮燃料乙醇项目。

　　（3）林化产业。加快推进芬兰斯道拉恩索公司林浆纸一体化项目，确保2010年建成投产；抓好冠华人造板、嘉汉板业等项目建设，提高林产品加工水平，带动相关产业发展。

　　（4）装备制造业。以发展新型、特种船舶制造为重点，加快远洋船舶修造和新奥船厂等项目建设，尽快形成制造能力达5万吨级的造船基地；积极发展汽车产业和风力发电机、变压器等成套设备制造业，加快福达车辆配套项目和银河风电项目建设。

　　（5）冶金建材产业。重点发展节能环保、人性化、功能化的新型建材业和矿产品深加工业，扩大攀钢生产规模，加快推进晶牛科技工业城、中信大锰、铁山港红土镍矿深加工、华润水泥、浮法玻璃、高岭土开发等项目建设。

　　（6）海洋产业。加快发展海洋生物制药、海洋化工、海产品深加工等，促进海洋科技成果产业化，建设海洋生物科技产业基地；积极发展水产业，推广生态养殖，控制近海捕捞强度，大力发展远洋渔业，积极引进国内外企业，逐步壮大海洋产业。

　　（7）旅游产业。完善旅游产品体系，积极发展生态旅游、康体旅游、温泉度假、海岛旅游、自驾车旅游等。加强旅游基础设施和公共服务体系、安全与质量保障体系建设，大力提升旅游服务水平。重点推进一批旅游产业项目建设，加快建设几家五星级酒店和几个现代康体旅游项目，精心创编大型实景歌舞晚会，加快国际邮轮港建设和拓展北海至越南的海上旅游航线，加快银滩中区、东区和西区的景点景区建设，积极推进涠洲岛旅游整体开发，打造"国际海上欢乐游"线路和"夜游廉州湾"品牌。"十一五"期末，力争进入中国最佳旅游城市行列。

　　（8）港口物流业。依托区位优势和港口优势，加快港口基础设施与物流集疏运体系建设，拓展北海出口加工区的保税物流功能，大力发展海洋运输、保税物流、国际经济贸易和服务贸易，培育现代物流企业，加强与国内外物流企业合作，大力发展第三方物流，加快电子口岸建设，初步形成面向东盟、连接西南、通达珠三角的高效便捷低成本物流服务体系。

　　（9）房地产业。积极发展普通商品住宅房、经济适用住房、廉租房，适度发展具有较大规模的中高档小区，支持发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，解决城市低收入家庭住房困难，提高城镇居民居住水平；加快社区公益设施和服务网点建设，培育一批品牌商住小区，推进物业管理的专业化、社会化，提高社区物业管理覆盖率；发挥生态宜居特色，集聚人口和产业，促进房地产业健康发展。

　　（10）现代农业。稳定粮食生产，依靠科技提高品质和单产；适度扩大速生丰产林和木薯种植面积，扶持优势蔗区；改良畜禽品种，促进畜牧业生产由粗放、耗粮型向集约、节粮型转变；发展花卉、水果、珍贵树种等特色高效农业；大力培育农业龙头企业，加快发展工厂化种养业、休闲农业、农副产品精深加工业，推进农业产业化经营；完善种子种苗统供、重大动植物疫病害防治、农业机械统一使用、农业科技创新与推广、农村商品流通等农业社会化服务体系。

　　8、加速推进城镇化，形成城乡统筹协调发展新格局。

　　积极构建"一带两湾"城市发展新格局。按照"工业向东、休闲向南、人居向北"的布局，全面推进海景大道建设并逐步把廉州湾和铁山港湾联结起来，加快海景大道沿线地带的开发建设，合理利用海洋空间，在西端规划建设海湾新城，在东端规划建设以发展临海工业为主的铁山港新城。"工业向东"，加快铁山港湾开放开发，大力发展港口物流业和临海工业，打造"北部湾产业新城"。"休闲向南"，积极推进银滩东、中、西区建设，发展旅游、会展和科教文卫体产业，打造"北部湾休闲之都"。"人居向北"，重点发展廉州湾，依托产业园区，走区城同建的路子，发展人居、商贸和高新技术产业，打造"北部湾国际新城"。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快合浦县城建设和中心城镇发展，构建中心城区--县城--中心镇--一般镇的轴线型城镇布局，促进城区和各城镇协调发展。

　　全面提高城市建设管理水平。加强城市发展战略研究，加快修编北海市城市总体规划和土地利用总体规划，完善各种详细规划和专项规划，强化规划的权威性和科学性。加快中心城区基础设施和生态设施建设，完善市政、道路、通信、供排水、供电网络等，扎实推进城市净化、绿化、彩化、亮化、美化工程。建立和国际惯例接轨的城市管理制度，提高城市管理水平。以创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、世界花园城市为目标，建设功能完善、居住舒适、生活便捷、环境优美的最佳宜居城市。大力发展县域经济。把发展县域经济与全面推进社会主义新农村建设、解决"三农"问题、提高农民收入紧密结合起来，落实支持县区经济发展的各项政策措施，加强对县区发展的指导和服务，在基础设施建设、产业项目布局、财政转移支付、部门挂钩扶持等方面加大支持力度，增强县区的自我发展能力。按照社会事业向农村延伸、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村辐射的要求，不断加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，推进城乡基本公共服务均等化，强化农村饮水、道路、电网、农田水利、通信、医疗、文化等基础设施建设，逐步建立覆盖农村的社会保障体系。

　　9、加大铁山港开发建设力度，实现临港工业新突破。按照《规划》关于"铁山港（龙潭）组团"的布局，抓紧完善铁山港总体规划及其他各项规划，加大开发建设力度。全面推进沿海基础设施大会战二期项目，进一步完善铁山港的铁路、港口、航道、路网、供水供电、环保以及通信等基础设施，不断创造产业合作的条件和承接大项目的优势。加快推进林浆纸一体化、中石化北海炼油异地改造等重大项目，大力发展石化、能源、林化、港口物流、装备制造等重点产业，积极引进一批产业配套项目，培育较大规模的临海产业集群。启动北海出口加工区B区（铁山港出口加工区）建设，拓展保税物流功能。加强与玉林市的合作，实现优势互补、共同发展。

　　10、掀起交通建设新高潮，完善海陆空立体交通网络。加快公路、铁路、航道"三大网络"和集装箱运输、能源运输、民用航空运输"三大系统"的综合交通运输体系建设。加强港口建设，续建铁山港1#、2#泊位码头和哈纳利LPG冷冻储存库配套码头，开工建设铁山港3#、4#泊位码头，加快推进铁山港航道疏浚二期、三期工程，提高港口吞吐能力。加快铁路建设，积极推进合浦至河唇铁路及铁山港铁路支线、玉林至合浦铁路等项目，配合自治区建好南宁至北海城际高速铁路。加快建设连接沿海港口和周边城市的高等级公路，尽快开工建设玉林至铁山港、三江至北海的高速公路，逐步形成较为完善的西南地区公路出海通道网络。大力拓展航空通道，完善北海机场配套设施，增加通向国内主要城市和周边城市的航线航班，争取开通国际航线，提高机场吞吐能力和服务水平，为申报国际航空港创造条件，建设区域性航空枢纽港。

　　11、加强环境保护和生态建设，增强城市发展优势和竞争力。抓紧修编国家级生态示范市《规划》，合理开发资源，发展循环经济，保护好蓝天白云、碧海银滩、花红草绿、瓜果飘香、四季迷人的优美环境，实现人与自然和谐发展。实施湿地保护与恢复、海岛生态保护、防护林体系建设、水土保持、城市环境改善、标准海堤建设等生态工程，切实把好建设项目的环评关，依法淘汰落后生产能力、关闭污染企业。积极推进城镇污水垃圾处理设施建设，加快红坎污水处理厂二级处理一期工程、合浦县城污水处理厂、工业园区污水处理厂、铁山港污水处理厂、白水塘生活垃圾处理厂改扩建、生活垃圾转运站等项目建设，不断提高污水垃圾处理水平。尽快建立生态补偿机制，加强沼气池的建设，解决好农村能源问题，促进生态农业发展，保护和发挥好城市的优势和竞争力。

　　12、深化各项改革，注入发展活力。深化体制机制改革，用最好的机制和办法，充分发挥西部大开发、民族区域自治、沿海对外开放以及《规划》赋予的多种政策叠加优势，最大限度地释放政策效能，促进各种生产要素集聚。着力深化经济体制改革，推进现代市场体系建设，加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场以及商品市场的发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。紧紧抓住转变政府职能、建设服务型政府这个核心，简政放权，提高效率，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步深化财政体制改革，完善政府购买服务制度，财政支出重点向公共服务、公共产品、民生保障等倾斜。深化投融资体制改革，重点建设好城市投资发展公司、路港集团公司、旅游集团公司、土地储备中心、银滩开发投资股份有限公司等投融资平台，拓宽资金筹措渠道。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，推动非公有制经济加快发展。深化农村改革，稳定和完善家庭承包经营制度，加快建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制，促进先进生产要素向农村流动、公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

　　13、扩大开放合作，增创发展新优势。坚定不移地实施以面向东盟和泛珠三角为重点的对内对外开放合作战略，积极推进北海与广西区内城市尤其是北部湾经济区兄弟城市，与珠三角、长三角、海南及西南地区，与东盟国家等3个层面的交流与合作；着力打造泛北部湾经济合作论坛的经常性举办地、泛北部湾经济合作联合专家组在中国的工作和生活基地，积极融入和推进泛北合作。依托中国--东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛、西南协作等平台，承接国内外产业转移，吸引更多的大企业、大公司落户北海；按照"政府兑现承诺，企业兑现投资"的要求，依托产业园区，健全工作机制和服务机制，大力招商引资，努力把北海建设成为产业转移的最佳承接地。充分发挥出口加工区的龙头作用，大力发展加工贸易，加快实现外贸增长方式的转变，拓展东盟各国贸易市场，促进边境贸易发展。

　　14、坚持以人为本，推进以改善民生为重点的社会建设。大力发展科、教、文、卫、体等各项社会事业，加快城乡文化基础设施建设，不断充实城市内涵，完善城市要素，发展文化产业，提高文化综合实力。优先发展教育，巩固提高基础教育，加快职业教育攻坚，加大中高职教育投入，推进大学园区建设，打造广西第三个高校集中区和教育研发基地；大力发展科技事业，普及科技知识，弘扬科学精神，提高市民的科技素质；积极发展卫生事业，加快医疗用房及设施建设，完善新型农村合作医疗，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；扎实推进体育事业，建设北部湾体育中心，推动全民健身，增强人民体质；同步发展广播电视、新闻出版等事业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。落实促进就业的各项政策措施，优化就业服务，不断扩大就业。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保人人享有基本生活保障。建立健全新型社会救助体系，完善优抚安置制度，关注弱势群体，着力解决好特困人员的安居问题、看病难问题、子女上学问题和就业培训问题。加快发展残疾人事业，保障残疾人平等、参与、共享社会生活。坚持计划生育的基本国策，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

　　15、扎实推进民主法制建设，确保社会和谐稳定。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，扩大人民民主，发展基层民主。深入实施依法治市方略，切实维护群众的合法权益，促进社会公平正义。大力支持国防建设，加强军政军民团结，不断巩固和发展创建"全国双拥模范城"的成果。深入开展创建"平安北海"活动，扎实做好信访工作，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，定期开展市、县（区）党政主要领导接访活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理农村山林、土地、水利、坟山、滩涂等"五大纠纷"尤其是征地拆迁引发的矛盾纠纷，妥善处置群体事件和突发事件；健全社会治安防控体系，建设城市电子监控系统，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动；全面落实安全生产责任制，强化食品药品安全监督管理，防止重特大生产事故或食品卫生事故发生，保障人民生命财产安全。

　　四、加强对实施科学发展三年计划的组织领导

　　16、造就奋发有为、充满活力的领导班子和干部队伍。要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心内容，以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点，努力把各级领导班子建设成为组织放心、群众满意、善于领导科学发展的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，加大干部选拔、培养、使用力度，造就一支善于推动科学发展的干部人才队伍。加强基层组织建设，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。全面开展深入学习实践科学发展观活动，提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》以及《中共北海市委员会关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划>的实施办法》，深入开展反腐倡廉建设，为科学发展三年计划的顺利实施提供坚强有力的政治保证。

　　17、形成领导到位、责任落实的工作格局。各级党委要从战略和全局的高度，把实施科学发展三年计划作为首要任务，摆上重要议事日程，认真研究，精心组织，全面落实。要制定周密的实施方案，将科学发展三年计划细化为若干具体任务，层层分解，逐项落实。县区和市直各部门、各单位，要切实负起责任，找准工作切入点，各司其职，密切配合，通力协作，努力在实施科学发展三年计划中奋勇争先、大有作为，向全市人民交上一份出色的答卷。

　　18、倡导求真务实、争创一流的工作作风。各级干部尤其是领导干部，要增强大局意识、忧患意识、机遇意识，以时不我待的紧迫感和责任感，始终保持昂扬向上的精神状态和做事创业的激情，干在实处，争创一流。要深入基层、深入群众，开展细致的调查研究，准确把握本地本单位的实际，找准问题，认清差距，拿出推动发展的新办法、新举措。要服从大局，严格纪律，保持政令畅通，努力建设开拓创新、务实为民、依法办事、廉洁高效的服务型机关，为实施科学发展三年计划创造良好的政务环境。

　　19、建立科学的政绩考核评价机制。要按照科学发展观、正确政绩观的要求设置考核指标体系和评价办法，把实施科学发展三年计划的目标要求转化为可考核的具体指标，在注重考核经济发展指标的同时，注重考核反映民生、社会发展和精神文明建设等方面的指标，并把考核评价结果作为奖惩和任用干部的重要依据。完善督查制度，定期检查和通报有关情况，特别要抓好项目推进、机关作风效能建设和解决民生问题等方面的督查，确保市委、市政府重大决策和工作部署得到贯彻落实。

　　20、营造健康向上的舆论环境。实施科学发展三年计划，需要全市各级各部门、社会各界和全体市民的大力支持和积极参与。要开展广泛深入的宣传发动，充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性。要把实施科学发展三年计划列为宣传工作重点，制定计划和方案，采取多种形式扩大宣传；新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，大力宣传实施科学发展三年计划的重大意义、目标任务、主要措施及成效经验。通过广泛的宣传发动，使科学发展三年计划深入人心、家喻户晓，努力营造全市上下思发展、谋发展、干事创业的良好氛围。

　　市委号召，全市各级党组织、各级领导干部和全体共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大干部群众，解放思想、开拓进取，同心同德、真抓实干，全面实施科学发展三年计划，努力开创北海科学发展、加快发展、跨越发展新局面，为建设综合实力更强、开放程度更高、自然生态更美、社会环境更优、人民生活更富的现代化新北海而努力奋斗！