玉林市还碧水于民众　为发展留空间

——玉林关停300多家“小土纸”污染企业纪实

　　2月13日，春节的年味越来越浓了。以往这个时候，正是玉林市玉州区城北街道东充村40多家生产爆竹红纸企业的旺季，机器高速运转，客商进进出出，场景热闹非凡。可是今天这里却出奇地宁静，没有机器的轰鸣，见不到工人忙碌的身影，晒纸的竹竿孤零零地废弃在田中，七零八落。流淌过村的清湾江水此时褪去了企业排污时形成的潮红，恢复了多年不见的底色。

　　从2月1日起，玉林市政府做出一个重大的决定，用一个月时间采取整治行动，依法全面关闭取缔清湾江上游和北流市境内小土纸生产企业，整个行动涉及玉州区、北流市、兴业县300多家小土纸企业。停业通知书下达后，短短10多天时间，绝大部分小纸厂已经停止生产，部分纸厂主动开始拆除生产设备、处理生产原料。

　　“小土纸”污染屡禁不止

　　“之所以关停这些小土纸企业，是环保形势所逼，是“城乡清洁工程”的推动，更是玉林市产业经济结构调整发展的迫切需求。”玉林市副市长刘向群如是说。

　　玉林市土纸生产传统由来已久，其中，北流市的土纸生产就有400多年历史。近年来，由于造纸工艺的进步、市场行业的需求刺激，小土纸发展由小变大，数量逐渐增多。仅清湾江上游大良江段流域共有83家以生产制造鞭炮用红纸为主的小纸厂，北流市境内则有252家生产复纸为主的小纸厂。由于造纸属高污染企业，小土纸企业大多集中在沿江河边，大量的造纸废水直接排放江河，造成环境严重污染。

　　“上世纪50年代淘米水，70年代洗菜吃，80年代还洗衣，90年代绕道走。”当地群众的顺口溜，形象反映了清湾江水体的恶变过程。据当地群众反映，小土纸企业生产旺季，大良江段水体就呈暗红色，成为名副其实的“红水河”、“臭水沟”，时间长达半年以上。环保部门监测的结果表明，在该水体监测点的水质超过《地表水环境质量标准》中三类水质标准，最严重的江段化学需氧量超标近4倍，污染物均来自纸厂废水。而清湾江是玉林市的母亲河——南流江流域内最重要的一条支流，并曾是沿江两岸3-5万人的生产和生活用水源。同样，由于沿江两岸分布了252家土纸生产企业，圭江上游流域年纳污水量超过150万平方米，废水呈强碱性，PH值达10以上，COD（化学需氧量）800毫克/升。两江河水的污染，直接威胁群众饮用水源的安全，甚至威胁到该市惟一的一个“全区无公害蔬菜生产基地”的建设。

　　对“小土纸”污染环境的现象，群众反映十分强烈，要求整治的呼声很高。玉林市委、市政府对整治“小土纸”也十分重视。2000年该市开展环保“一控三达标”治理工作，大部分纸厂因此建设了治污设施，污染得到一定控制，但效果并不想。2002年，针对小纸厂污染反弹现象，市政府再次实施停产整顿或责令限期治理；2005年12月，该市又对小纸厂的污染问题进行了专项整治，但多次整治收效并不明显。

　　痛下决心 环保大刀砍向“小土纸”

　　“毋庸置疑，小土纸为当地农民的就业增收和经济发展做过一定的贡献，但时至今日，这笔环保经济账已经划不来。”北流市副市长告诉记者，该市去年财政收入5亿多元，252家造纸厂从业人员1000多人，土纸生产能力6万吨，年产值4000多万元，利润1000万元，给当地带来的税收仅40多万元。而小土纸属于国家明令禁止的“十五小”企业，能耗高，附加值低，所排放的污染物严重超过国家规定的排放标准，治理起来成本高，难度大。

　　近几年来，随着玉林市致力打造泛北部湾中小企业名城，投资环境日益改善，招商引资力度不断加大，许多大项目，大建设纷纷青睐玉林。玉林市欲抓住机遇，调整产业结构，转变增长方式，大力发展机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等五大优势产业集群。然而，环境容量成为制约未来发展的瓶颈。根据有关规定，“十一五”时期，COD的减排工作已成为经济社会发展的约束性指标，自治区政府也与国家环保局郑重签订了有关“十一五”污染物减排目标责任状，玉林市作为全区COD总量削减任务最重的城市，减排任务能否完成直接关系着该市今后的发展。“土纸厂是COD排放的主要污染源，关停小土纸，就能给我们腾出更多发展的空间。”北流市副市长如是说。

　　“无论是从人民群众健康需要的角度出发，还是从经济社会可持续发展的必然要求，或是政治的需要，都迫切要求我们彻底关闭小土纸。”刘向群坚定地说。

　　“城乡清洁工程”的实施成为关闭小土纸的最终推手。市委书记高雄为此作出批示：“贯彻科学发展观，大力开展‘城乡清洁工程’，其中一个重要的内容就是关闭‘小土纸’。治理江河污染，还人民群众一个山清水秀干净的城乡环境。”

　　言必行，行必实，实必果。关闭行动在周密的部署中开始实施。市政府统一领导组织，对清湾江上游污染整治分四个阶段进行。第一阶段从今年1月份开始，称为集中宣传部署阶段；第二阶段从2月份开始至月底结束，为自行停产停业阶段；从2月25日到4月为联合执法阶段；5月和6月是查漏补缺、全面收效阶段。目前，第二阶段整治行动已初见成效。北流市政府成立专项行动工作小组，市长任组长，市委、人大、政府、政协主要领导任副组长，环保、经贸、安监、国土、建设、供电、水利、法院等单位参与，负责全市土纸厂关闭取缔工作。各级政府还建立了长效监督机制，采取“人盯厂”等措施防止企业反弹生产。

　　“堵”“疏”结合 力求经济环境双赢

　　2月13日下午，在兴业县卖酒镇中良村一家红纸厂里，记者看到由于对企业恢复生产不再抱希望，业主钟光伟已将打浆机的发电设备拆除，剩余的原料也打包好准备处理。从1995年起，钟光伟陆续投资20多万元建起这家红纸厂，至今，发展到年产红纸400多吨，雇用工人50人。而现在这些工人都已全部遣散。

　　虽然企业理解和响应政府的号召关门，可事情毕竟牵涉到许多人的生计问题。对此，业主钟光伟似乎并不着急：“镇领导已经召集我们20多家业主开会了，说是年后会从广东引进一个灯饰投资项目，希望我们配套转产，我想我们还是有投资机会。”

　　“关闭小土纸对我们镇来说是坏事变好事。我们打算以此为契机，发挥优势，围绕‘一城一区，一村一业’发展目标，通过规划一片工业集中区，建设一个灯饰城，承接广东的产业转移，打造一个环保产业的基地。”镇党委书记黄锡春说起今后的发展思路头头是道。目前，该镇已经与广东的6大灯饰客商联络上，如果引资成功，可带动几百家配套生产企业上马。

　　“关闭小土纸，重要的不是怎么堵，而是如何疏？如何借此机会优化经济结构，既探索出经济与环境双赢的路子，又能帮助农民切实解决生产生活问题。”刘向群这样告诉记者。

　　为此，在关停行动中，玉林市政府一方面严格依法依规关闭取缔小土纸，一方面积极做好疏导工作，采取措施安排农民培训，妥善解决就业问题；引导业主转产，发展替代产业；同时，出台优惠政策，对转产企业给予扶持。玉州区政府对转产纸厂采取“免二减三”的税收优惠政策，鼓励和支持纸厂转产，并从各级筹集劳动再就业资金，对关闭纸厂的工人进行再就业培训。北流市在平政引资建设一家大型陶瓷厂，计划就地招收当地纸厂工人；同时，聘请广西大学专家规划设计，采用先进的制浆技术和废水处理技术，实行集中生产集中治理，促进集约化、集团化经营。

　　“今后不符合环保的项目北流市一律拒之门外。”“循环经济、清洁生产将是玉林市今后的发展方向。”“关闭小土纸仅仅拉开了玉林市治理污染企业的序幕，更大的行动还在后面。只有坚决治理那些浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，才能为重点行业以及优势产业、优势项目发展腾出环境空间。”玉林市委、市政府的决心，让人们看到了该市一个经济与环境双赢的未来。