产权交易政策难行 南宁暂停经济适用房交易

　　近日，南宁市经济适用房（含合作建房、集资建房）的上市交易被暂停。南宁市产权交易部门解释，经济适用房必须要凭满3年的房产证和土地证，才能上市交易。而不少房屋转让者表示，他们房屋已经满3年，但没有个人土地证，无法交易。对此，相关的各部门各有说法。 

　　事件：经济房产买卖忽被叫停 

　　9月15日，黄女士自有的经济适用房找到了买家。然而，在办理产权过户时却遇到了困难。产权交易部门的工作人员表示，经济适用房的上市交易，必须凭房屋产权证和土地使用证，且都满3年以上才能交易，并出示了文件。黄女士说，她的经济适用房房产证的时间已超过了3年，但没有个人土地使用权证，至于公共的土地使用权证，她不知有没有，或不知在谁的手上。从拥有该套房屋以来，没有人提醒过她要办土地证。 

　　记者从南宁市几家房产中介公司了解到，其实，除了一些个人私建住宅的业主，绝大多数业主手上都没有土地使用证。一直以来，不管是满3年或没满3年的经济适用房、合作建房、集资建房，中介公司都是只凭房产证，按商品房买卖的程序，帮业主办理了过户手续，产权交易部门也没有特殊的要求，要这类房屋的业主出示土地证，或补交什么费用。

　　据了解，日前，一些房产中介公司得知此消息后，纷纷通知了各经济适用房、合伙建房、集资建房的业主，这类房屋暂时不能办理过户手续。一些业主也将在中介公司挂牌出售的经济适用房信息撤了下来。 

　　起因：产权交易政策难以施行

　　《南宁市经济适用住房管理暂行办法》中明确：经济适用房在取得房屋所有权证和土地使用证之日起，在3年内不得上市交易。出售时，应当按照《南宁市已购公有住房上市交易暂行办法》向政府缴纳收益，购买的经济适用住房在向政府补缴收益前不得用于出租经营。此外还规定：集资、合作建房是经济适用住房的组成部分。其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核及价格确定等，均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。该文件印发时间为2004年12月2日，并要求自发布之日起施行。 

　　按文件规定，办理产权交易的部门应当凭满３年的房屋所有权证和土地使用证，才能给予经济适用住房办理过户手续。这就意味着，享受福利性的经济适用房业主，由于其土地使用权是以政府划拨土地的形式所得，购买时未交土地费用，因此，在转让时，获得经济适用房的对象改变，就应当补交土地出让金等相关费用，才能变更产权姓名。

　　但一年多来，有关部门因各种问题并未执行此规定，经济适用住房的上市交易条件与普通商品房差不多，从而造成国土费用的流失。

　　解决：期待政策更加明细 

　　对此，作为政策施行部门，南宁市产权交易中心也有苦衷。该中心有关人士表示，南宁市几乎所有的经济适用房、合伙建房、集资建房的业主，拥有的都是共同的土地使用证，均未持有个人土地使用证，如果要严格按文件规定实施，就意味着，所有这类房屋，不管有没有满３年，都难以上市交易。有关政策当初在制定时，就没有结合南宁市的实际情况考虑，导致执行部门在实施过程中难以实施。南宁市产权交易中心多次向相关部门反映，但没有得到解决。

　　一位法律人士也表示，这一局面的出现，责任并不在哪一个部门。产权交易部门并不掌握房屋的土地使用权信息，如果要执行，就要对业主的土地使用权进行核查。此外，关于经济适用住房的土地出让金如何补交，以及相关手续费的收取问题，相关部门还没有明确。 

　　对此，南宁市房改办一位负责人表示，《南宁市经济适用住房管理暂行办法》是根据国家建设部、发改委、国土资源部等部委《经济适用住房管理办法》及自治区的文件规定而制定的，虽然各城市的实际情况不一，但国家政策的根本性原则不能修改。因此，南宁市制定政策时，也无权将国家规定的经济适用住房上市交易条件加以修改。 

　　随后，记者就南宁市经济适用住房的土地使用证问题，采访了南宁市国土资源局。该局纪检监督科一位负责人在向有关领导了解情况后答复记者，关于土地使用证的问题，的确引起了许多人的关注，目前该部门也已重视此问题。业主们须共有土地使用证，原因是土地使用权的分割问题，比如，一栋楼房住着上百户业主，各业主的住房面积不同，再加上一些公共场所、公共绿地等，楼下土地很难分割。目前，对于这些问题，该局与各相关部门正在协调解决。

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