写入建设新农村省部级班教材的“临沧经验”

    “我们是在2月14日省部级新农村班开班的前一天，从云南省临沧市赶回来的。” 赵振华向《中国经济周刊》说，“我们的课题组分两组在临沧市调研，而主题就是临沧市的新农村建设。”

    据悉，这是中国共产党的最高学府—中央党校第一个关于新农村建设的课题调研。那么，这次调研意味着什么？

     两年改变了100个村

    2月28日，对于云南省临沧市委副秘书长段春旭来说，作为临沧市新农村工作大会的牵头人之一，显得格外忙碌。

    “今天我们已经正式启动了第二批‘三村’建设，将涉及到全市100个行政村。” 段春旭向《中国经济周刊》介绍说，“临沧也将以此为契机加快社会主义新农村建设步伐。”

    据介绍，自2003年6月，临沧市提出在农村实施以“生态村为发展基础，文明村为发展动力，小康村为发展目标”的“三村”建设工程以来，第一批的100多个农村已通过验收。

    据临沧市发展研究中心向《中国经济周刊》提供的数据显示，临沧市首批“三村”建设的100个建设村，涉及66个乡（镇），1173个自然村、1405个村民小组、6.52万户农户、27.96万人。从启动建设至2005年12月31日，100个建设村总投资8.25亿元，占计划投资5.3亿元的156%。其中，各级政府补助2.24亿元，占总投资的27%；群众自筹6.01亿元（含银行贷款1亿元），占总投资的73%。

    “两年我们超计划地投入了8.25亿，但从结果来看是令人满意的。” 段春旭认为，“100个‘三村’建设村农民2005年人均纯收入达1608元，比2004年增加237元，增长了17.3%，增幅高于临沧市平均水平7.1个百分点（2005年临沧市农民人均纯收入1346元）。”

    而这个增幅对于中央党校经济学部副主任赵振华而言确是意外：“没有想到在西部边陲地区居然能达到这样高的增幅，这是很难让人想象的。”

　　法宝：“13个1”

    那么，这100个村是如何实现这个增幅的呢？

    用段春旭的话说，“我们有法宝——‘13个1’。”

    第一个“1”：完成基本农田地建设22万亩，绝大多数村人均达1亩以上，两年共投入0.54亿元；

    第二　个“1”：完成经济作物及经济林木建设65万亩，人均2.3亩，两年共投入1.65亿元；

    第三个“1”：完成安居房建设1.66万户，基本实现户均一院安居房，两年共投入1.87亿元；

    第四个“1”：累计完成沼气池建设2.6万口，有40个村通过验收（其中：28村建成沼气化村，12个村建成以沼气为主的洁净能源村），两年共投入0.46亿元；

    第五个“1”：完成科技培训2925场23万人次，户均有一个科技明白人，两年共投入0.02亿元；

    第六个“1”：畜牧业建设，两年大牲畜累计出栏2.1万头，生猪累计出栏32.3万头，山羊累计出栏2.8万只；完成兽医院（室）建设97个，两年畜牧产业共投入1.43亿元；

    第七个“1”：完成校舍建设6.7万平方米（含新建及改扩建），两年共投入0.27亿元；

    第八个“1”：完成农村卫生室建设126个，每个村至少建有1个卫生室，两年共投入0.05亿元；

    第九个“1”：建立各种专业协会307个，每村至少建有一个农民专业协会，会员19822人；

    第十个“1”：完成硬板路建设1471条1172公里，每村至少建有一条进村入社的硬板路，两年共投入0.77亿元；

    第十一个“1”：建成文化室、党员电教室161个，每村至少建有一个文化室、党员电教室，两年共投入0.08亿元；

    第十二个“1”：每村都建立了一套维护好、实现好群众利益的好制度；

    第十三个“1”：每村有一个团结干事的好班子。

    “我们在调研中发现，这‘13个1’量化了新农村建设的核心，与今年的‘一号文件’以及‘十一五’建议目标是一致的。” 赵振华说，“符合‘一号文件’的 ‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’二十字方针。”

    随着调研的深入，赵振华认为，临沧市率先在全国为破解“三农”问题开始新农村建设试验极具全国借鉴意义。

    他进一步指出，临沧市有四个特点很鲜明，一是西部边疆地区；二是部分农村从原始社会直接过渡到社会主义社会；三是从比较贫穷阶段过渡到小康阶段；四是多民族聚居地区。这些特点对于如何改变中国经济区域不平衡发展研究是很有价值的。

    新金融资本模式呼之欲出

    由此，通过“13个1”，临沧市的“三村”建设——新农村建设工作取得了突破性的成效。

    段春旭说，在临沧市已经形成了相关特色产业，如茶、糖、畜牧等传统支柱产业，围绕特色产业建设，把产业规划到乡，项目配置到村，措施落实到户；与此同时，注重培育了一批农村后续特色产业，保证持续稳定地增加农民收入。

    让赵振华更感兴趣的是，临沧市坚持把农民和企业作为建设主体，创新投融资体制。这也是临沧市如何解决第二批“三村”建设资金投入不足的关键所在。

    据介绍，茶作为临沧市支柱产业，因为采摘等各方面不规范，老百姓采的茶价格一直上不去，而有关企业对茶的需求量也非常大，形成了新的供需矛盾。临沧市有关领导认为，要提高农民的收入，就必须提高茶的价格，因此需要技术，需要资金。

    此时，一方面老百姓没有那么多资金来改造技术，而企业又缺茶。对此，云南的农业龙头企业之一的龙润公司提出建立一种新模式：公司+银行+加担保公司+农户。

    赵振华向《中国经济周刊》介绍说，这是一种区别以往的公司加农户的农业产业化模式。通过这种模式，龙头企业去银行交款，银行把钱贷给农民，因为龙头企业对一家家农户非常了解，尤其在农民信用方面，弥补了国有商业银行信息不对称。而增加担保公司是为了让银行贷款给这个企业，因企业也是有好有坏的，银行怎么能够相信呢，这就需要通过担保公司来为其担保，担保公司同时又赚了钱，担保公司既解决了银行和企业之间的关系，又解决了银行和农户之间的关系。

    2月27日，龙润公司高层人士也向《中国经济周刊》证实了这种模式的提出，但该人士表示，此模式并未开始认证，其最终效果也无法预料。

    段春旭表示，“对于为解决新农村资金问题的创新投融资体制，我们的政策是支持的，并将提供更为针对性的政策加以扶持。”

    临沧市一位政府领导向《中国经济周刊》称，创新投融资体制也是在不得已的情况下产生的，政府没有资金投入，财政支出比较困难，中央对西部欠发达地区的投入并没有实质性倾斜，这些都影响着新农村建设的进一步推进。

    然而，对于赵振华所在的课题组来说，临沧市创新投融资体制以及新农村建设取得的经验，为中央党校的案例教学提供了素材。赵振华表示，这一次临沧市调研要进党校的课堂，做一个案例，为教学服务，而这个案例将在5月份进入课堂，直接面对中央党校的省部班学员。