郡县治，天下安；郡县富，天下足。自古以来，县域经济发展一直是推动全国经济发展的重要组成部分之一。受制于历史、地缘等多种因素制约，广西各项经济指标在全国排名一直比较靠后，在县域经济部分尤其突出。2015 年，中国社会科学院财经战略研究院发布《中国县域经济发展报告 2015》，在全国县域经济发展综合竞争力排名中，平果市排第 314位，北流市排 324 位，岑溪市排第 332 位，藤县排第347 位，桂平市排第 352 位、横县排第 385 位。在全国县域经济发展潜力排名中，平果市排第 94 位，北流市排第 143 位，岑溪市排第 149 位，桂平市排第174 位，藤县排第 284 位，横县排第 299 位。在“标兵渐行渐远，追兵越来越近”的复杂经济发展形势下，广西县域经济发展现状不容乐观。
一、产业同质化已成为制约县域经济
发展的重要问题自上世纪实行央地分权政策以来，受财政自给的制约，激励考核机制的偏颇，传统区域划界的影响，县域经济竞争的活跃度日益高涨。其实质是市场化体制下，由各地经济发展差异演化出对要素的争夺，各县域产业集群是竞争的主体，各地要素资源禀赋是竞争的基础，而地方政府则在竞争中扮演着举足轻重的关键角色。有学者运用博弈模型，对中西部承接产业转移的政府进行了分析，得出三个结论：一是以经济增长为核心的地方官员绩效考核体系强化了中西部地方政府为承接产业转移而展开竞争的程度；二是产业转移能够促进地区经济增长，但地方政府的过度竞争会降低产业转移的经济增长绩效；三是承接产业转移中的西部地方政府竞争会拉大区域经济差异。
引起县域竞争的根源是政府官员作为理性经纪人对政治利益的寻求，影响了地方政府以企业的形式在县域这个市场中进行竞争，竞争的形式包括对中央独有政策的争取、地方保护、争相招商引资与兴建工业园区等。福建省统计局副局长陈志强提出，过度竞争会制约生产要素、原料资源和市场供求三个基本因素，引发县域经济发展同质化问题，担忧可能会引起市场垄断、资源枯竭、要素匮乏、环境恶化等后续问题。从财政支出、产业结构、交易成本、发展规划等角度分析（详见附表 1），近年来各地政府在产业布局上一味贪大求全，地方债务居高不下，产业发展同质化问题日趋严重，交通、电信、工业园区等基础设施存在重复建设现象，资源高度浪费，影响了县域经济的健康发展。
二、城市群一体化是推动县域经济发展的重要手段
白热化的区域竞争引人反思，2011 年 6 月 8日，《全国主体功能区规划》颁布，十八大报告提出“科学规划城市群规模和布局”的要求，这是对旧有区域发展战略的重大调整，标志着以城市群一体化为标志的区域合作发展新时代到来。区域合作是相对稳定均衡形态的区域竞争，加强区域合作，并不是否定区域发展差异化，而是通过加强政府对市场作用的替代，推动要素互补，在长期博弈间，实现各区域间共同利益的最大化。城市群是区域合作的重要手段，通常是以一个或多个中心城市为核心，结合与中心城市社会、经济关系紧密结合的城郊地区，组成的区域共同体，能够有效地减缓城市间在发展中积累的针对区域关系矛盾，统筹城市间协调发展。城市群一体化，即以城市群辖区内的城市为主体，通过加强区域合作，逐渐协调城市间的隔阂，实现资源共享、优势互补、结构互助，实现城市群发展的一体效应。同城化是实现城市群一体化的一个重要途径，是现有区域一体化中发展最迅速而深入的一种形式，是区域一体化的最高形式。
从国内外先进区域及中西部地区先行城市群发展经验来看，城市群一体化从本质上来说是在城镇化发展过程中充分发挥集聚作用的表现，中心城市区位优势越明显，集聚的现象就越严重。向中心城市的集聚能够给整个城市群区域带来丰厚的要素资源，特别是资本和高素质劳动力。《中国县域经济发展报告 2015》发布的全国县域经济发展综合竞争力排名前 10 名为昆山市、江阴市、常熟市、张家港市、义乌市、慈溪市、诸暨市、崇明县、宜兴市、太仓市。其中太仓、昆山、常熟、张家港、江阴五市集中且与上海比邻，崇明县更是就在上海地界，这个片区可以充分发挥上海这一巨型中心城市丰富的资源优势，有力地推进了这一区域与上海城市群一体化的发展，极大地带动了这些区域的工业和贸易发展。
三、科学规划是发展北部湾城市群一体化的前提
2013 年7 月，国家发改委主任徐绍史介绍了我国城市群规划，提出 10 大城市群概念，即 3 个特大城市群（长三角、珠三角、京津冀）和 7 个大城市群，还将进一步推进 9 个区域性城市群，北部湾城市群已在其中。2016 年 5 月 11 日，国务院常务会议通过了
《长江三角洲城市群发展规划》，此前，《长江中游城市群发展规划》、《成渝城市群发展规划》、《哈长城市群发展规划》均已获批出台。6 月 8 日，国家发改委在北京召开城市群规划建设交流座谈会，会上提出今年还将争取出台中原城市群、北部湾城市群的发展规划。
双核驱动是广西“十三五”期间区域发展的重要政策，而北部湾城市群正是双核之一。发展北部湾城市群，首要任务是推进南北钦防同城化的建设。北部湾城市群以南宁为核心城市，但受限于历史、地缘等条件，城市群内各中心城市的集聚效应还不明显，且钦州、北海
、防城港三市的一些发展规划定位交叉，没有形成清晰的产业分工，进而影响下属各县市发展规划雷同。科学规划城市定位，确立产业布局和区域分工，发展南北钦防同城化，有利于倍增中心城市的集聚作用，成为广西“十三五”期间区域发展的双核之一。
依托国家新型城镇化指标体系、中国社科院城市竞争力指标、经济关联模型、区域市场容量模型等，检验南北钦防四市 2003 年—2012 年数据（附表2），可以得出以下结论：借助首府的政治中心和地理位置等区位优势，依靠东盟博览会召开地的便捷，南宁市开放因子和生产因子得分较高，在宜商方面有一定的优势，钦北防三市在宜商方面均没有发挥出港口的竞争优势，开放因子得分相对较低，三市中防城港市相对较高。钦州市工业化较为突出，生产因子与消费因子得分较高，北海市城镇化率得分相对较高，防城港市各项指标均不突出，生产因子得分最低。四个城市在信息城市、知识城市、全域城市和文化城市等方面发展均有所欠缺。作为首府地区，南宁在生态城市、知识城市、宜居城市和信息城市上得分相对较高，但与先进地区相比差距仍然很大，消费因子得分较低。南宁市与钦州市的经济联系最为密切，其次为钦州与防城港，北海市与其他三个城市的经济联系欠紧密，尤其是北海与防城港间的紧密度最为低下。
基于此，应当在南宁市各县大力推进生态城市与宜居城市建设，形成与其他城市群的差异化发展，积极发挥东盟平台外贸优势，协助三个滨海城市各县共建北部湾宜商城市群。应当引导浦北县、灵山县积极发展产业技术转型升级，协调发展钦州市的工业化与当地自然环境的优势资源。应当在合浦县提升科教支出比例，加强招商引资，强化生产因子和开放因子。应当依托防城港开放优势，在上思县大力发展信息产业，提高产业技术含量。应当依托高铁沿线经济带，推进四个城市各县域城镇化建设。应当进一步明确钦州、防城港、北海三市各县产业发展重点，行成差异化发展；并推进县域间相同产业的互助互补，减少过度竞争。
值得注意的是，超过城市负荷的过度集聚会给环境保护、公共资源使用等方面带来巨大的压力，尤其体现在交通堵塞和污染排放上。为了解决这一问题，欧美国家从上世纪 50 年代末起推行边缘城市的做法，将部分核心功能分散到城郊，形成新的中心城市，进而由复数的中心城市产生繁华的城市群。在北部湾城市群一体化和南北钦防同城化建设中，应当逐步推动边缘城镇（交通主干道沿线人口密集乡镇）的发展，预先设想对城市复核过量时的应对之道。
近年来，县级政府债务余额增长在区、市、县、镇四级政府中最快 （77.33%）。2013 年 6 月底与 2010年年底地方政府性债务余额支出投向比较表 （见附表 1）显示，区域经济竞争中，地方政府不断加大对基础设施、土地收储的投入。其中市政建设是债务性余额支出最多的项目，共 58030.64 亿元，其次为交通运输设施建设，共 40927.37，此二项约占全部支出59.07%。2013 年 6 月底政府可能承担一定救助责任的债务相较2010年年底有显著上升，增速为176.41%，其中工业和能源增速最快，为 800.28%。针对此，审计报告提出，审计共发现违规问题金额1082.53 亿元，其中部分单位违反国家产业政策，将债务资金投向“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）、低水平重复建设项目。
附表 1 2013 年 6 月底与 2010 年年底地方政府性债务余额支出投向比较表
|
债务支出投向类别
|
政府负有偿还责任的债务
|
政府或有债务
|
||||
|
政府负有担保责任的债务
|
政府可能承担一定救助责任的债务
|
|||||
|
2010
|
2013
|
2010
|
2013
|
2010
|
2013
|
|
|
市政建设
|
24711.15
|
37935.06
|
4917.68
|
5265.29
|
5672.21
|
14830.29
|
|
土地收储
|
9380.69
|
16892.67
|
556.99
|
1078.08
|
271.15
|
821.31
|
|
交通运输设施建设
|
8717.74
|
13943.06
|
10769.62
|
13188.99
|
4437.10
|
13795.32
|
|
保障性住房、教科文卫
|
4374.67
|
11730.48
|
1318.02
|
2172.93
|
3476.33
|
6769.99
|
|
农林水利建设
|
3273.78
|
4085.97
|
874.53
|
580.17
|
435.79
|
768.25
|
|
生态建设和环境保护
|
1932.03
|
3218.89
|
403.72
|
434.60
|
397.40
|
886.43
|
|
工业和能源
|
725.96
|
1227.07
|
769.37
|
805.04
|
28.93
|
260.45
|
|
其他
|
4858.12
|
12155.57
|
1915.40
|
2110.29
|
802.37
|
2552.27
|
|
合计
|
53116.02
|
101188.77
|
19609.93
|
25635.39
|
14718.91
|
40684.31
|
资料来源：中华人民共和国审计署审计结果公告 2011 年第 35 号与 2013 年第 32 号。
南北钦防四市市场容量各项因子得分
表 2-1 南北钦防同城化市场容量因子总得分
|
|
南宁
|
北海
|
钦州
|
防城港
|
|
2003
|
0.17211
|
-0.79687
|
-1.26565
|
-3.77518
|
|
2004
|
0.22835
|
-0.81211
|
-1.08082
|
-3.57289
|
|
2005
|
0.58965
|
-0.84243
|
-1.16809
|
-3.10519
|
|
2006
|
0.8275
|
-0.73075
|
-0.85852
|
-2.83786
|
|
2007
|
1.40408
|
-0.44048
|
-0.16778
|
-2.3318
|
|
2008
|
1.83891
|
-0.30916
|
0.403838
|
-1.93011
|
|
2009
|
2.71959
|
0.0185
|
0.76133
|
-1.38282
|
|
2010
|
3.51539
|
0.3983
|
0.24296
|
-0.7483
|
|
2011
|
3.41607
|
0.36583
|
0.15483
|
-0.73072
|
|
2012
|
6.40742
|
2.18572
|
0.91067
|
2.35653
|
|
总计
|
21.11907
|
-0.96345
|
-2.06724
|
-18.08837
|
表 2-2 南宁市市场容量各项因子得分
|
南宁
|
消费因子
|
开放因子
|
生产因子
|
城镇化率
|
|
2003
|
-1.1652
|
-0.07675
|
1.4084
|
0.00566
|
|
2004
|
-1.06567
|
-0.09997
|
1.2959
|
0.09809
|
|
2005
|
-0.94105
|
0.02746
|
1.36996
|
0.13328
|
|
2006
|
-0.73144
|
0.34043
|
1.17057
|
0.04794
|
|
2007
|
-0.5368
|
0.79234
|
1.07892
|
0.06962
|
|
2008
|
-0.28616
|
1.18449
|
0.89173
|
0.04885
|
|
2009
|
0.06128
|
1.64982
|
1.09906
|
-0.09057
|
|
2010
|
0.47273
|
2.14171
|
1.35651
|
-0.45556
|
|
2011
|
0.49327
|
2.17269
|
1.21389
|
-0.46378
|
|
2012
|
1.42619
|
1.90441
|
0.66758
|
2.40924
|
|
总计
|
-2.27285
|
10.03663
|
11.55252
|
1.80277
|
表 2-3 北海市市场容量各项因子得分
|
北海
|
消费因子
|
开放因子
|
生产因子
|
城镇化率
|
|
2003
|
-1.019
|
-0.684
|
0.15523
|
0.75091
|
|
2004
|
-0.961
|
-0.669
|
0.00118
|
0.81703
|
|
2005
|
-0.799
|
-0.595
|
-0.36229
|
0.91455
|
|
2006
|
-0.625
|
-0.545
|
-0.3839
|
0.82256
|
|
2007
|
-0.358
|
-0.361
|
-0.41153
|
0.68971
|
|
2008
|
-0.024
|
-0.405
|
-0.44077
|
0.56089
|
|
2009
|
0.3997
|
-0.372
|
-0.39611
|
0.38738
|
|
2010
|
1.0472
|
-0.398
|
-0.17547
|
-0.07523
|
|
2011
|
1.0143
|
-0.352
|
-0.25378
|
-0.04258
|
|
2012
|
2.0359
|
-0.765
|
-0.92096
|
1.83622
|
|
总计
|
0.71
|
-5.146
|
-3.1884
|
6.66144
|
表 2-4 钦州市市场容量各项因子得分
|
钦州
|
消费因子
|
开放因子
|
生产因子
|
城镇化率
|
|
2003
|
-1.074
|
-0.77
|
0.457
|
0.12085
|
|
2004
|
-0.994
|
-0.838
|
0.5084
|
0.2431
|
|
2005
|
-0.855
|
-0.769
|
0.2124
|
0.24402
|
|
2006
|
-0.542
|
-0.777
|
0.4191
|
0.04051
|
|
2007
|
-0.183
|
-0.654
|
0.3971
|
0.27251
|
|
2008
|
0.2207
|
-0.737
|
0.3143
|
0.60537
|
|
2009
|
0.8854
|
-1.185
|
0.5369
|
0.52429
|
|
2010
|
1.8066
|
-1.314
|
1.1054
|
-1.35493
|
|
2011
|
1.7497
|
-1.185
|
0.869
|
-1.2789
|
|
2012
|
2.9797
|
-1.323
|
0.3142
|
-1.06075
|
|
总计
|
3.994
|
-9.551
|
5.1336
|
-1.64393
|
表 2-5 防城港市市场容量各项因子得分
|
防城港
|
消费因子
|
开放因子
|
生产因子
|
城镇化率
|
|
2003
|
-0.91727
|
-0.63309
|
-1.34021
|
-0.88461
|
|
2004
|
-0.87284
|
-0.51407
|
-1.30789
|
-0.87809
|
|
2005
|
-0.77315
|
-0.27117
|
-1.14955
|
-0.91132
|
|
2006
|
-0.62368
|
-0.11264
|
-1.119
|
-0.98254
|
|
2007
|
-0.41528
|
0.3388
|
-1.20489
|
-1.05043
|
|
2008
|
-0.14379
|
0.54755
|
-1.22529
|
-1.10858
|
|
2009
|
0.06086
|
0.98217
|
-1.27916
|
-1.14669
|
|
2010
|
0.31171
|
1.54382
|
-1.17298
|
-1.43085
|
|
2011
|
0.28381
|
1.55043
|
-1.14752
|
-1.41744
|
|
2012
|
0.65848
|
1.22901
|
-2.55123
|
2.99027
|
|
总计
|
-2.43115
|
4.66081
|
-13.49772
|
-6.82028
|
（作者单位系广西壮族自治区发展和改革委员会社会发展处）
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编辑：芝洲莫鱼
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