农田水利设施是当前农民最为关心的民生工程。加强农田水利建设是增强农业抗灾能力,保护和提高粮食综合生产能力,促进现代农业发展,增加农民收入,改善农民生产生活条件的必然要求。一、一、崇左市农田水利建设基本情况
建市以来,崇左市委、市政府坚持把水利工作摆在全市经济社会发展的突出位置。建市十年全市累计完成水利水电投资58.35亿元,争取上级水利资金22.1474亿元,其中中央资金16.0737亿元,自治区资金6.0787亿元,初步建成了防洪减灾、供水安全、灌溉发电等综合利用的水利工程体系;全市共实施农村饮水工程2271处,解决105.81万人口的饮水安全问题,实施渠道防渗609.3km,新增恢复有效灌溉面积7.27万亩,全市总有效灌溉面积达到101.73万亩,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.39。其中,“十一五”时期,全市累计完成水利水电固定资产投资24.45亿元,是“十五”时期的6倍,累计建成水利工程5940多处。特别是近两年,全市7个县(市、区)都先后获得全国中央财政小型农田水利重点县和专项县,中央财政小农水项目在全市已获得全覆盖,促进了农业增产增效和农民增收,取得了较好的社会经济效益。二、存在的主要问题
当前,崇左市农田水利建设虽然取得了一定成绩,但仍存在不少困难和问题。主要表现在以下几方面:
(一)农田水利建设投入不足,没有建立起稳定的投入增长机制。近年来,虽各级财政对农田水利基础建设的投入逐步加大,但随着农村经济的快速发展,对农田水利的要求相应提高,目前山塘整治、渠系改造等项目,资金投入力度仍不能满足保障粮食安全和现代农业发展的需要。崇左市大多数村屯地处偏远山区,经济条件有限,项目资金地方配套困难,群众自筹负担偏重,给工程建设带来了很大的困难。
(二)农田水利设施和设备老化失修,难以抗御重大自然灾害。由于大多数农田水利工程为上世纪六、七十年代建造,限于当时人力、物力、技术水平等条件,建设标准偏低,配套不全,加上年久失修,老化现象严重,近年来虽经维修整治,但仍有不少工程存在安全隐患,总体上抗御水旱灾害的能力不强。目前崇左市农业灌溉水利用系数仅为0.39,农业综合生产能力受到一定的影响。相对于现代农业的发展,现有农田水利工程的防洪标准、排涝模数、灌溉保证率等都有待进一步提高。
(三)小型农田水利建设、运行管理和维护机制不健全,责任主体不明确。目前崇左市水利管理体系建设尚不完善,特别是农村小型水利设施,在建设和运行管理上,建设程序不够规范,重建轻管和粗放管理的现象仍然比较突出。乡镇基层水利服务体系不健全,人员力量不足,技术装备较差。小型农田水利工程建设与管理脱节,使得大量小型农田水利工程缺乏有效监管和技术指导。
(四)农田水利建设科技含量低。崇左市虽然在甘蔗高效节水灌溉方面做出了有益的探索,取得了一定的成效,但大多数农田水利建设中新技术、新材料,新办法、新举措用得也不多,与先进技术相比,还比较落后,灌溉模式还基本是传统的沟渠,一方面浪费了大量的水资源、劳力、电力,另一方面又因不易控制水量而影响了经济作物的生长发育。
(五)农田水利建设存在多头管理现象。标准农田建设、土地整理、现代农业、农发等项目,由于投入渠道分散,运行环节繁多,造成农田水利建设资金难以形成合力,不利于从农业发展实际来实施项目,项目监督和评估难度加大,重复建设和管理主体缺位的情形并存,难以提高项目资金的使用效力和效率。
三、进一步加强农田水利建设的几点建议
(一)整合资源,落实规划。建立农田水利工程建设工作协调机制,统一协调农田水利建设项目。对农业综合开发、水利工程、标准农田建设等建设项目中的农田水利工程进行统一规划建设,整合相应的财政资金,提高资金的使用效率,避免重复补助。严格按照规划的要求,认真编制实施方案,分区域按项目做好农田水利工程建设工作。
(二)拓宽渠道,加大投入。一是积极争取中央和自治区相关农田水利建设扶助资金。二是各级财政要加大农田水利建设资金投入。2011年中央一号文件提出从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设基金,崇左市要切实落实中央政策,尽快出台土地出让金用于农田水利的具体比例,建立农田水利建设基金专项账户,并明确流程机制落实到位,专款专用。三是落实好“一事一议”水利政策,正确引导农民群众积极筹资筹劳参与小型农田水利设施建设。四是创造条件,吸引民营资本投入,尽快出台民营资本投入农田水利工程建设相关优惠政策,创造条件,鼓励和引导社会力量参与农田水利工程建设和管理。
(三)创新水利设施维护管理和使用机制。要加快构建新时期农田水利的建设体制和管理机制。积极推行并完善小型农田水利设施产权制度改革,如采取租赁、承包、拍卖等形式,建立起产权清晰、权职明确、管理科学的管理体制和良性运行机制。大力推行用水户参与水利工程管理模式,制订出台我市鼓励、培育、扶持用水合作组织的政策措施,促进用水协会等合作组织健康发展。要加强基层水利服务体系建设,明确服务职能,稳定各水利站水利员队伍,确保农田水利工程建设的顺利实施,提高水利设施管理水平。
(四)推广使用节水技术。大力开展农田水利科技创新。深入研究高标准农田水利建设新技术,提高农田水利工程勘测、设计和施工的科技化水平,建设优质、高效、环保水利工程。因地制宜推广应用各类节水灌溉技术,特别要结合农村土地流转、产业结构调整,紧紧围绕发展区域主导产业,在节水灌溉规模化、节水技术高效化等方面取得突破性进展。逐步建立农村水利信息管理系统,优化配置水资源,科学指导农业灌溉,真正做到合理用水、计划用水和节约用水。
(作者系崇左市水利局党组成员、副局长)
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