宁明“四个统一”用好用活扶贫小额信贷资金

　　宁明县极探索出“统贷、统用、统管、统还”“四个统一”模式，为用好用足用活扶贫产业资金，统筹使用贫困户小额信贷资金不断壮大扶贫产业规模，促进贫困群众获得持续稳定收入。2017年1—10月，该县“四个统一”模式共统筹小额信用贷款1.19亿元，累计使用6000多万元，涉及肉牛养殖、林下经济、文化旅游、口岸边贸、现代农业等五大产业，带动贫困户10200多户，占全县1.75万贫困户的58%。

　　搭建平台，统一贷款。为了让扶贫小额信贷资金产生效益，该县注册成立了宁明县弘丰农业发展投资有限责任公司，由县农投公司与县农商行、贫困户签订三方协议，将建档立卡贫困户获得的5万元扶贫贴息小额贷款统一划转到县农投公司专用账户，再由县农投公司进行整合使用，贫困户不需承担亏损风险。这样大大降低了贫困户缺乏合理项目、分散经营面临的风险，提高了扶贫小额信贷资金的使用效率，有利于实现“集中引水，统一放水，精准滴灌”。

　　科学谋划，统一使用。该县立足传统产业、地形地貌特点，将全县划分为蔗区、林区、景区、边贸区、现代农业区等脱贫攻坚“五大战区”，因地制宜精准谋划实施扶贫产业，由县农投公司对扶贫小额信贷资金进行统一运作，统一投入到具体产业项目建设。贫困户以小额信贷资金入股县农投公司获得固定分红：前三年，每年获得贷款金额8%的分红，计入贫困户当年家庭收入但不兑付，继续入股县农投公司；后两年，每年获得5%的分红；五年后，县农投公司将贫困户分红所得全部兑付，贫困户可选择领取，也可将分红所得继续入股县农投公司，每年领取固定分红。如该县农投公司引进了旭超公司并与其合资成立骆晔公司，通过“县农投公司+龙头企业+合作社+贫困户”模式，建立生态肉牛养殖基地，形成“蔗+牛+菇+肥”的现代立体农业产业链，贫困户5年可获得保底分红1.4万多元，从而实现“细水长流，旱涝保收”。这种入股分红模式，由县农投公司统筹使用扶贫小额信贷资金，并与合作社直接对贫困户负责，既解决了企业融资难问题，又解决了贫困户不会用、不敢用、不愿用小额信贷资金的问题，有效盘活了扶贫资金，有力推动了扶贫产业发展。

　　严格把关，统一管理。该县通过严格把好“三道关”，切实加强对扶贫小额信贷资金的管理，规范资金使用，确保资金安全。首先，严把事前报批关。该县先后制定出台了《宁明县财政专项扶贫资金管理使用办法》《宁明县统筹整合使用财政涉农资金暂行管理办法》《宁明县扶贫小额信用贷款操作管理办法》等政策文件，明确操作流程，严格履行报批手续，确保专款专用。其次，严把事中监督关。该县农投公司派出财务人员对合资公司的财务进行不定期监管，有关乡镇派出财务总监参与合资公司的财务管理，县人民政府聘请第三方会计事务所每月对合资公司的财务进行检查。再次，严把事后问责关。对任何单位和个人虚报冒领、挤占挪用和其他违反相关规定的行为，该县纪检、财政、审计等部门严格按照有关规定追究法律责任。

　　延伸服务，统一还贷。贫困户扶贫小额信用贷款到期后，由县农投公司按约定将贷款本息统一偿还县农商行，减少金融机构风控难度和贫困户还贷环节，让群众省心省事。贫困户则将前三年所得收益继续入股委托县农投公司经营，获得持续固定分红，防止出现边脱贫、边返贫现象。同时，该县切实建立风险补偿机制，防范扶贫小额信贷风险。县政府专门设立了风险补偿基金，如遇项目失败或其他原因导致县农投公司不能如期偿还贷款本息的，在贷款期满后30日内由县财政负责兜底，并按相关程序全额偿还贷款本息。 (周贻刚 陆铁山)