企业所得税法草案：造公平竞争环境

　　审议企业所得税法草案是十届全国人大五次会议的重要议程之一。连日来，出席全国两会的广西代表和驻桂全国政协委员认真审议、讨论企业所得税法草案。大家普遍认为，改革现行企业所得税制度，统一内外资企业所得税，是进一步完善我国社会主义市场经济体制的迫切需要，有利于创造公平竞争的市场环境，促进社会主义市场经济健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　渴望站在同一起跑线上

　　让国内企业和外资企业获得公平的竞争机会，这是千千万万国内企业的呼声。来自企业界的廖能成代表深有感触地说，我国现行的企业所得税按内资、外资企业分别立法。虽然在特定的时期，“两税”制对于吸引外资、发展经济发挥了重要作用。但是，当前我国经济社会情况发生了很大变化，社会主义市场经济体制初步建立。加入世贸组织后，国内市场对外资进一步开放，内资企业也逐渐融入世界经济体系之中，面临的竞争压力日益增大。继续执行“两税”制，将使内资企业处于不平等竞争地位，影响统一、规范、公平竞争市场环境的建立，不利于构建和谐社会，不利于企业自主创新、技术进步。“内资企业都渴望与外资企业站在同一起跑线上，希望这部法律草案尽快交付大会表决、尽快获得通过、尽快颁布实施。”

　　同样来自企业界的王祥林委员也有切身体会。他说，实行“两税”制给一些人钻了法律空子。一段时间以来，“假外资”的情况屡见不鲜，有些企业将资金转到国外，再回国内投资享受外资企业的税收待遇，破坏了市场公平。“两税”合一可以有效地杜绝“假外资”现象，让中外企业在相同的起跑线上公平竞争。

　　陈利丹代表认为，“两税”合并后，由于有了一个公平竞争的环境，将充分激发内资企业的潜力，充分调动内资企业的生产经营积极性。这对企业发展大有好处，对于整个国民经济的发展也将产生深远影响。“两税”统一，对发展我国民营企业、发展中国自己的品牌将会产生积极的影响。“因为，‘两税’合并会激发国内企业竞争意识和学习意识，激励企业改善生产经营管理，促进企业自主创新。”

　　“两税”制不适应新形势

　　“由于内外资企业税率不一，差异较大，导致内外资企业负担差距较大，打击了内资企业的积极性，出台新的统一的税法十分必要。”廖能成代表说。他认为，现行的“两税”制在执行中暴露出了一些问题，已经不适应新的形势要求。例如，现行税法在税收优惠、税前扣除等政策上，存在对外资企业偏松、内资企业偏紧的问题。根据全国企业所得税税源调查资料测算，内资企业平均实际税负约为25％，外资企业平均实际税负约为15％，两者相差近10个百分点。这造成了企业之间税负不平、苦乐不均。

　　从事审计工作的宋柳华代表说，现行内资税法、外资税法实施10多年来，我国经济社会情况发生了很大变化，特别是我国加入WTO后，与国外、境外经济交往更加频繁，需要根据新情况及时完善和修订。以部门规范性出现的行之有效的重要税收政策，也需要及时补充到法律中。

　　吴爱红委员认为，一些内资企业采取将资金转到境外再投资境内，搞“返程投资”，“摇身一变”以外资企业的身份享受优惠待遇。这是由于现行企业所得税优惠政策存在一些漏洞，扭曲了少数企业经营行为，造成国家税款的流失。

　　时机已经成熟

　　“企业所得税法草案规定相同税率，对纳税优惠也实行统一规定，对内资企业有利，对外资企业也是促进。”张政泼代表认为，目前，我国经济处于高速增长时期，企业的整体效益近年来有较大提高，财政收入保持了不错的增长势头。国际税制改革实践表明，在这样的条件下进行企业所得税改革，国家财政和企业的承受能力都比较强，改革的时机已经成熟。

　　“企业所得税法立法科学严谨，已经比较成熟，赞成通过这部法律草案。”尹建国代表态度鲜明地说，这部法律草案在立法过程中通过书面广泛征求各方意见，多次召开有关部门、企业、专家参加的座谈会，直接听取了意见。出台统一的企业所得税法时机已经成熟，草案也是可行的。

　　“近年来，社会各界要求改革‘两税’制的呼声很高，‘两税’合并反映党的主张，也体现人民意志。”许多代表、委员这样说。

　　对经济发展将产生积极影响

　　代表、委员们一致认为，这部法律草案充分体现了科学性和时代性，体现了经济全球化和区域经济一体化的需要，对促进我国经济健康发展将产生巨大作用。

　　廖能成代表说，这部法律草案参照了国际通行做法，体现了“四个统一”：内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。

　　“统一企业所得税，有利于企业的公平竞争，有利于企业的自主创新，有利于促进经济增长方式转变和产业结构升级，有利于促进区域经济的协调发展，有利于提高我国利用外资的质量和水平，有利于推动我国税制的现代化建设。”莫建芳代表兴奋地说。

　　王祥林委员充满自信地说：“消除了内外资企业之间的不公平竞争之后，我们可以有更多的资金投入到研发和产品推广中。相信我们企业的产品一定能走向世界。”

　　“统一企业所得税有利于民族经济的发展，符合市场经济规则。企业所得税法草案规定继续执行对西部企业的鼓励政策，符合当前的发展方向和要求，兼顾了各方利益。草案如获通过对西部地区的发展将有促进作用。”来自河池的杨才寿代表说。

　　代表、委员们还认为，国际经验表明，稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源，以及不断完善的法制环境和政府服务等，是吸引外资的主要因素，税收优惠只是一个方面，新税法的实施相信不会对吸引外资产生大的影响。