代表关于尽快制定旅游管理法的议案

　　议案人：刘庆宁等

　　案由：

　　改革开放20多年来，我国旅游业伴随着国民经济的提高而得到了快速发展，逐步形成了新的经济增长点。旅游业的发展，不仅拉动了经济增长，也缓解了城镇就业压力，丰富了城乡人民的生活，促进了对外开放。但是，我国旅游业作为一个新兴产业还有很不成熟的地方，尤其在法制建设上，尽快建立健全与旅游业发展相适应的法律法规，以法治业，以法兴业，依法兴旅是当前发展旅游业刻不容缓需要解决的问题。

　　分析：目前旅游市场尚是一个不很成熟的市场，存在许多问题，主要是：行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。旅游业发展到如此规模，但与旅游相关的法律至今未出台，致使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。

　　由于法律制度不健全，旅游市场也出现许多问题：企业之间相互拖欠团款而引发游客被抛弃街头无人接待；企业之间利用不正当手段窃取商业秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失，等等。

　　现行的旅游法规存在较多问题。目前，我国现有的旅游管理条例、旅行社管理条例、导游人员管理条例、旅游涉外饭店管理办法、风景名胜区管理条例等法规，还存在许多不完善和不足之处，难以对旅游行业中存在的法律关系进行较为全面的协调和管理，难以适应旅游市场关系日趋复杂化的局面。主要表现为：原则性条款多，可操作性差，在一些重大事宜上未作出明确规定；规定的内容不全面不完整，不能对旅游行业进行全面的行业管理，如对旅游车船的管理不明确；对一些旅游经营中的违法违规行为没有明确的界定，造成处理上的困难；对于在旅游资源开发过程中，存在的谁都可以搞旅游开发的无序状况，也缺乏有效的法律法规依据加以管理，等等。我国既然将旅游业作为国民经济重要组成部分之一，就应制定具有足够权威的法律保证它的健康发展。但迄今为止，大部分旅游业的专门法规都是由国家旅游局颁布的，其在中国法律体系中位于较低的效力层次。

　　建议：全国人大常委会召集有关方面专家、学者和从事旅游工作的同志，尽快成立起草委员会。《中华人民共和国旅游管理法》应主要包括旅游业发展中带有根本性的问题，把国家对旅游业的发展方针、政策、战略法定化，协调与旅游业发展相关的各方面关系和利益等内容。