广西沿海港口体制变革实现了新突破

　　风生水起的北部湾，壮乡“航母”开启新航。

　　面对经济全球化不断加快，中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局日臻形成，为充分发挥西南出海大通道和国际大通道的作用，广西积极整合防城港、钦州、北海三大沿海港口资源，大力进行体制机制创新，努力建设现代化大型组合港，不断提升港口综合竞争力，以更好地服务西部地区、中部地区和华南地区建设，服务泛北部湾区域各方，服务中国-东盟自由贸易区建设。

　　2月14日，广西壮族自治区党委、政府在南宁隆重举行广西北部湾开发投资有限责任公司、广西北部湾国际港务集团有限公司成立大会暨揭牌仪式。广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘奇葆和自治区主席陆兵亲自为这两家公司揭牌。这两大公司的成立，标志着广西在积极推动泛北部湾经济合作，加快推进北部湾（广西）经济区全面开放开发进程中迈出了重要一步，取得了实质性的突破。这是自治区党委、政府认真贯彻落实胡锦涛总书记“要把广西沿海发展成为新的一极”和温家宝总理“把推进泛北部湾经济合作这篇大文章做好”重要指示的重大决策，也是广西沿海港口建设管理体制的重大变革，这意味着广西沿海港口结束了“诸侯割据”的时代，开始迈向一体化，大力建设面向东盟的亿吨级现代化大型组合港和区域性国际航运中心。

   
　　白手起家，北部湾畔崛起现代港口群

　　广西拥有1595公里的海岸线，沿海港口历史悠久。早在秦汉时期，合浦就是“海上丝绸之路”的始发港之一。

　　80多年前，孙中山先生在他的《建国方略》中高瞻远瞩地提出，要在钦州建设中国“南方第二大港”。上世纪60年代，我国从国家战略的高度出发，在祖国大陆海岸线的西南端开辟了著名的“海上胡志明小道”。

　　1992年，党中央提出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”。广西深感责任重大，不断加快沿海港口建设，形成了以防城港、北海、钦州三港为主，以一批商贸、工业码头为辅的港口发展格局，成了广西经济发展的重要依托和西南地区的重要出海口。

　　防城港是广西沿海港口的龙头。最初，这里是为开辟中越海上隐蔽航线、支持越南人民抗美救国斗争而兴建的战备港口。1968年建港以来，昔日被誉为“海上胡志明小道”的起点、“广西322工程”的港口，经过几代建设者的努力，已成为我国沿海主枢纽港之一。

　　如今，防城港拥有泊位35个，其中生产性泊位31个，万吨级以上深水泊位21个，年实际通过能力超过3000万吨，集装箱通过能力25万TEU；拥有码头库场面积200万平方米，具备装卸各种杂件货、散货、集装箱、石油化工产品及其仓储中转联运等功能。其中，20万吨级矿石码头是华南地区岸线最长、前沿水深最大、自动化控制程度最高的专用码头，日装卸矿石达13.8万吨；7万吨级硫磷专用码头填补了国内无硫磷专业码头的空白，并创下配套设施最好、自动化程度最高、卸船效率最快等多项全国纪录；5万吨级液体化工码头结束了广西沿海港口管道装卸运输短腿的历史。

　　据防城港市委书记朱军介绍，现在，该市正把行政中心搬迁出旧城区，往后移10公里，让港口建设和临港工业拥有更大的发展空间。

　　在白海豚的故乡钦州，1992年以前一直“有海无港”。过去，纵使有孙中山先生建设“南方第二大港”的伟大战略构想和无可替代的港口资源、广阔的腹地、优越的区位、便捷的交通等种种现实优势，但由于历史原因及海防建设的需要，钦州港一直未能开发。

　　1992年，钦州作出了开发建设钦州港的战略决策。但当时钦州的财力极为薄弱，可动用资金尚不足1000万元。港口项目未能列入国家和广西发展规划，投资者虽心仪已久却没有行动。在资金奇缺的情况下，要把荒芜的海滩建成现代港口，谈何容易？

　　 钦州人不等不靠，全民创业。“当时钦州干部群众，从幼儿园的小朋友到上百岁的老人，人人积极捐钱捐物。特别是钦州港小渔村的村民，不但以平价的土地支持港口建设，有的还把自家的祖坟地都贡献了出来。”广西壮族自治区党委常委、钦州市委书记黄道伟谈起这些十分动情。在短短两个月的时间，钦州人捐款捐物折合人民币2000多万元，加上自治区拨给的50万元启动经费，他们开始自力更生建设自己的港口。

　　仅用1年多时间，钦州人削平了160多座山头，在30多公里连绵起伏的山岭上辟出进港道路，建成并启用两个万吨级起步码头。他们艰苦创业的精神感天动地，钦州港二期工程被正式列入国家港口发展计划。广西实施沿海基础设施建设大会战后，钦州港口建设更加如火如荼。经过10多年的建设，过去无路、没电、缺水的小渔村，如今变成了现代化的大港口。目前，钦州港已建成投产件杂货、散货、油气、滚装、集装箱等公用、工业码头38个，在建码头14个。在建码头全部建成后，钦州港吞吐能力将达到２５００万吨。

　　北海港是广西沿海港口中历史最悠久的一个，曾因“海上丝绸之路”而尽显繁华。清朝时，北海设有常关管理港口，后又被辟为对外通商口岸。1877年，北海成立海关，正式开埠。同年，英国在北海设立领事馆，法、德、奥、意、葡、美、比等国先后在北海设领事馆或领事代理处。当时，在北海大小洋楼就有22座。1984年，北海成为全国14个沿海开放城市之一，港口建设不断加快。近年来，北海港又开辟了铁山港区，极大地扩宽了发展空间。目前，已形成以商贸旅游为特色的综合港。

　　为加快发展步伐，最近，北海决定加快海景大道建设，逐步把廉州湾与铁山港湾联结起来，形成“一带两湾”城市发展新格局。据广西壮族自治区党委常委、北海市委书记温卡华介绍，现在，新加坡裕廊集团正对铁山港进行科学规划。在“十一五”期间，广西将大力推进铁山港建设。

　　据介绍，铁山港在广西临海工业发展格局中有着重要的地位，是北海工业跨越式发展的战略重点。现在，北海正不断完善铁山港的基础设施建设，抓好重大项目的推进，加快推进林浆纸一体化、北海电厂二期工程等一批大型工业项目建设，推进炼油厂易地搬迁改造扩建，大力发展石油化工、煤化工和风能发电、燃气发电以及燃料乙醇等新能源工业，尽快把铁山港工业区建成规模较大的临海工业基地。同时，将完善石步岭港区，开发涠洲岛港区，完善各港区的配套设施，增强港口的集散功能。

　 2004年以来，广西已实施了两期沿海基础设施建设大会战，总投资112.8亿元，涉及航道、码头、陆路交通和水电等领域。目前，广西沿海港口共有生产性泊位168个，万吨级以上泊位29个；总吞吐能力达3690万吨，集装箱30万TEU。2006年，广西沿海港口共完成吞吐量4950万吨，外贸吞吐量3481.96万吨，集装箱吞吐量20.9万箱。北海港还充分发挥商贸旅游港功能，发送旅客105万人次。更令人兴奋的是，2006年广西沿海港口各项主要指标增幅均达30%以上。广西壮族自治区主席陆兵高兴地说，这些情况充分说明，在泛北部湾区域经济合作的背景下，广西沿海港口发展潜力巨大，前景十分广阔。

　　2006年9月，广西沿海港口被纳入国家规划建设的五大区域港口群之一——西南沿海港口群。其中，防城港被列为全国24个主要港口之一，定位为集装箱支线港；钦州港、北海港被列入全国25个地区性重要港口，是集装箱喂给港。许多专家预言，在创建中国-东盟自由贸易区的背景下，广西沿海港口还将担负起更重要的历史使命。

   
　　无序发展，广西沿海港口建设遭遇“瓶颈”

　　在经济全球化、区域经济一体化的时代，港口之间的竞争日趋激烈，港口已不再像过去那样具有自然垄断力。随着我国《港口法》的出台和港口市场的开放，广西沿海港口面临更激烈的市场竞争。

　　近年来，广西沿海港口基础设施建设规模不断扩大，吞吐量快速增长，促进了广西乃至西南地区经济发展和对外开放。但与其他沿海省市的港口相比，广西沿海港口起步较晚，总体规模不大，基础设施薄弱，服务功能单一，信息化水平低，综合竞争力仍然不强，整体发展面临诸多困难。

　　由于地域相近、干线相同、腹地叠加以及地方利益驱动等因素，北部湾港口之间出现了不良竞争。过去，尽管国家要求广西沿海三港要有相对明确的功能定位和分工，进行统筹开发建设，但防城港、钦州、北海都从各自利益出发，都想建成大型港口城市。由于分属不同的行政区域，广西沿海港口的布局和结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等问题十分突出。在规划中，防城港在企沙的岸线规划中把钦州的一部分划了进来，而钦州港的龙门作业区又将防城港的海域规划过去；钦州和北海在大风江的问题上也有争议。

　　三港的无序发展，延缓了广西沿海港口与中外航运企业合作。尽管双方合作的意向不断，甚至做了前期的市场调研与项目可行性研究，但由于广西沿海港口不良竞争和机制的弊端，导致风险与不确定因素加大，三大港口对外合作进程十分缓慢。

　　由于缺乏统一的规划，结果是重复建设，优势互抵，广西沿海港口终将没有提升自身的核心竞争力，港口效益受到严重影响。“广西沿海港口已进入微利时代，甚至出现亏损，主要是因为各港口为了揽货，低价竞争甚至贬损对方造成的。”广西北部湾国际港务集团有限公司董事长叶时湘说。

　　铁路是港口集疏运的重要组成部分。长期以来，广西沿海港口与铁路之间矛盾十分突出。过去，广西从沿海地区长远发展考虑，为解决沿海港口集疏运问题而建设沿海地方铁路，这在国内是绝无仅有的。然而，地方铁路机制灵活的优势并没有显现出来，反而成了制约港口发展的瓶颈。广西沿海地方铁路由南防、钦北、黎钦、钦防4条铁路组成，营运里程416公里。但是，目前运输能力利用率均不超过60%，尤其是钦港铁路，利用率尚不足7%。广西沿海铁路运价普遍高于国铁运价，在计收国铁现行基价的基础上再浮动8%。广西决策层认为，提升沿海港口的综合竞争力，必须加快沿海港口与铁路一体化经营管理的步伐，这是迫在眉睫的大事。

　　这种无序发展，给港口发展带来过切肤之痛。柳州钢铁集团公司舍近求远就是一个例子。柳钢每年需进口铁矿、煤炭超过500万吨，近年来却大幅减少在广西沿海港口进口原燃料的中转量，而选择广东湛江港作为中转进口货物的基本港。原因何在？原来，尽管防城港20万吨级铁矿专用码头建成投产，且有近距离的优势，但广西沿海港口铁路运价较高，运力不足，柳钢每从防城港运回1吨铁矿的费用比从湛江港要高。

　　事实上，广西曾多次酝酿整合港口资源和陆路资源。1997年，广西成立路港集团，计划把公路、铁路、港口融为一体经营。然而，尽管已进行工商登记注册，拿到了公章，甚至准备上市，但由于各方面的原因，最后还是“胎死腹中”。

　　“加快广西沿海港口发展，除进行一体化规划、建设、管理和经营外，特别需要设立海关特殊监管区。”有关专家这样强调。在我国，许多沿海大港都建立有保税区和保税物流中心等，并设有海关特殊监管区，从而吸引了大批的客户和货物。广西除在北海建有出口加工区外，其他还是空白。由于没有海关特殊监管区的政策，广西对东盟的贸易的优势一直没有充分发挥。由于没有配套的自由贸易政策，广西沿海港口集装箱中转业务大量外流，与港口应有的地位极不相称。

   
　　体制创新，大力建设面向东盟的亿吨级现代化大型组合港

　　西部开发战略的深入实施、泛珠三角合作的推进、中国-东盟“一轴两翼”新格局的形成和中国-东盟自由贸易区建设步伐的加快，给广西带来了千载难逢的发展机遇，也给广西带来了前所未有的挑战。

　　当前，开展地区港口的合作和资源整合，已成为国内外沿海港口发展的新趋势。纵观我国沿海，从渤海湾到长三角，再到珠三角，港口发展日新月异。与广西沿海港口同属北部湾的湛江港、海口港，竞争力也在迅速增强。在新形势下，广西沿海港口将何去何从？

　　广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘奇葆指出，必须加快整合沿海港口资源，打造现代化大型组合港，避免各自为政、内耗过大和不必要的资源浪费，不断提高整体竞争力和抵御市场风险能力，促使广西沿海港口发挥出与西南出海大通道和国际大通道相适应的作用，努力提升广西沿海港口在全国港口布局中的地位。

    2006年7月，自治区十届人民政府第14次党组会议讨论通过组建广西北部湾开发投资有限责任公司和广西北部湾国际港务集团有限公司的方案。8月，自治区党委常委会原则同意自治区政府党组提交的方案，决定正式组建这两家公司。为落实这一决定，自治区政府成立了以广西壮族自治区党委副书记、自治区常务副主席郭声琨为组长，以自治区副主席、北部湾（广西）经济区管委会主任陈武为副组长的筹备领导小组，推进组建工作；同时，成立广西北部湾开发投资有限责任公司筹备工作组和广西北部湾国际港务集团有限公司筹备工作组，分别由北部湾（广西）经济区管委会常务副主任陈瑞贤和副主任叶时湘担任组长，负责组建的日常工作。

　　2006年8月22日，两家公司的筹备工作领导小组召开会议，研究推进组建工作。郭声琨和陈武分别在会上作重要讲话，要求各方统一思想，提高认识，形成合力，积极推进组建工作。会议认为，自治区党委、政府这一重大决策，对发挥广西的区位优势，科学整合、保护和有效开发、利用沿海资源，增强北部湾（广西）经济区投融资能力，加快重大基础设施和重大项目的建设，促进经济区加快发展，具有十分重要的意义。要求各市、各有关单位要从大局出发，充分领会自治区党委、政府重大决策精神，认真研究并妥善解决这两家公司组建过程中的具体问题，积极主动地配合做好各项工作。

　　在筹建过程中，广西对两大公司进行了准确定位。其中，广西北部湾开发投资有限责任公司是北部湾（广西）经济区开放开发乃至全区发展的重要投融资平台，其融资重点用于经济区的基础设施建设和经营。自治区先把广西沿海高速公路等优良资产注入该公司，统一运作，通过运用有效资产争取更多信贷额度支持。自治区财政还注入2.3亿元作为投资公司的注册资本金，根据需要今后每年自治区财政将适当注入资本金，进一步增强公司的实力。投资公司搭建后，将充分盘活存量资产，以存量作为换取资金的载体，通过融资筹集资金，加快发展。投资公司是金融资本与产业资本相结合的纽带，将实现投资主体多元化、股权结构多元化。公司除了现有的资产外，今后还通过更多的途径和办法引进其他资产，通过金融资本和产业资本有机结合，逐步做大做强。

　　为建设面向东盟的亿吨级现代化大型组合港，广西把沿海三市国有或国有控股港口公司和广西沿海铁路股份有限公司的国有产权资产（自治区部分），由自治区人民政府出资，以直接划转方式组建国有独资的广西北部湾国际港务集团有限公司。为保障北海、钦州、防城港三市的利益，广西北部湾国际港务集团有限公司采取二级公司运作方式，其3家子公司形成的税收收益全部留给所在市，自治区不上收；今后港口经营项目产生的利润，也用于3个港口的开发建设。

    在组建这两家公司的过程中，北部湾（广西）经济区管委会专门召开专题会议，征询对沿海港口和铁路资源整合的意见和建议。自治区副主席、北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会主任陈武和管委会副主任、办公室常务副主任陈瑞贤还率领有关人员赴山东、天津、浙江、上海及国外考察，学习别人的经验，促进广西沿海港口建设。2006年12月，广西壮族自治区党委批准按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，正式组建广西北部湾国际港务集团有限公司和广西北部湾开发投资有限责任公司。

　　专家认为，广西组建北部湾国际港务集团有限公司，至少是有几个重大意义：第一，符合交通部关于“沿海港口要加快资源整合，突破行政区划界限，实现国家产业发展战略的需要，充分发挥港口的群体优势”的要求。第二，建设现代化大型组合港，有利于充分发挥广西沿海港口整体规模优势，增强港口乃至区域经济竞争力。第三，有利于广西打造中国西南沿海航运中心。第四，有利于落实科学发展观，有效利用和保护港口岸线资源，实现区域资源共享。第五，有利于构建港口融资平台。第六，有利于加快广西临港工业建设。通过港口资源整合，实现集约化经营，构建一个更大的招商引资平台，将吸引更多投资者参与临港工业建设，吸引更多产业向广西沿海转移、集聚，加快北部湾（广西）经济区的发展，让广西更好地服务中国与东盟。第七，有利于更好地争取国家有关部门的支持。

　　广西壮族自治区主席陆兵表示，在新的运营机制下，广西将充分利用港口资源的整体优势和防城港作为全国枢纽港的品牌优势，实行统一规划，统一经营，统一开发和利用港口岸线资源，促进沿海港口一体化。在具体工作中，将重点加快深水、高效、专业化大型码头及配套航道的建设，尤其是石油、天然气、矿石、粮食等大型专业码头的建设；将采取更有效的措施，促进集装箱运输的发展，扭转沿海港口在散货业务、集装箱业务上与周边港口竞争的劣势；将发挥北海的旅游优势，在北海港加快发展旅游运输和邮轮运输业务，并大力推进铁山港建设。广西将引进战略投资者共同开发建设港口，开辟更多的航线。目前，香港远航集团、西班牙ACS集团等航运巨头已有意向与广西合作，将在防城港建设散货码头和经营集装箱码头。“十一五”期末，广西将建成亿吨级现代化大型组合港。

　　为解决港口集疏运问题，广西将进一步加快通往沿海港口的铁路和高速公路建设。在铁路方面，广西已与铁道部签署会谈纪要，计划5年内投资1000亿元，改造和新建2500公里铁路，其中包括实施广西沿海铁路扩能工程、南昆铁路广西段增建二线工程和黔桂铁路扩能工程，进一步加快南宁等枢纽站的建设，新建玉林至合浦铁路等。加上此前已经铺开的“一揽子”项目，广西将基本形成“三纵三横”的铁路网格局，实现与西南、华中、华南腹地的快捷联运。目前，广西正与柳州铁路局协调，对区内重点企业如柳钢、八一锰矿等给予运力倾斜，开行定点班列。公路方面，广西规划新建4条通往沿海港口的高速公路。其中，崇左至钦州、玉林至北海高速公路已列入交通部“十一五”备选项目。

　　为充分发挥广西沿海的优势，推进与东盟为主的国际合作，加快发展现代物流业，广西计划向国务院和海关总署申请设立北部湾(广西)经济区海关特殊监管区。南宁是广西的政治、经济和文化中心，是西南出海大通道上的枢纽和沿海港口的重要腹地。广西将在南宁设立保税物流中心（B型），建设海关特殊监管区，打造连接海港、空港和边境口岸的区域性国际物流商贸基地。据广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记马飚介绍，目前，南宁已在玉洞划出16平方公里的区域建设物流基地，并已初步完成了规划。广西北部湾国际港务集团有限公司将与深圳盐田港集团、和记黄埔、美国普洛斯物流公司合作在该基地内打造“无水港”，实现“属地报关，口岸放行”。广西还将申请在防城港设立保税物流中心（B型），增强北海出口加工区的保税物流功能，并与玉林、崇左的物流园区相衔接，建设拥有国际物流、出口加工、转口贸易功能的物流商贸基地网络。

　　新体制和新机制迸发出的生机与活力，让人们坚信，广西建成亿吨级现代化大型组合港的梦想不再遥远。在碧波万顷的蔚蓝北部湾，万千巨轮正迎着朝霞即将起航！