工业化城镇化　转移农村富余劳动力

　　一

　　农村富余劳动力转移的主要通道是两条：一是离土离乡，向县外区外输出；二是离土不离乡，就地就近转移。随着工业化城镇化步伐前进，就地就近转移农村富余劳动力，成为历史性的必要选择。

　　我区农村富余劳动力多，又是经济后发地区，必须把握好新阶段的有利机遇，在继续抓好对外劳务输出的同时，积极拓展就地就近转移的领域和空间，着力构建就地就近转移的黄金通道。

　　第一，大力发展特色优势农业，进一步挖掘农业内部的就业潜力。从农业内部就地转移、消化农村富余劳动力，是一条最直接、最有效的路子。应充分发挥我区亚热带、南亚热带资源和海洋资源丰富的优势，结合做大做强乡镇企业和资源型工业加快发展特色优势农业，结合发展县城经济大力推进农业产业化经营。重点培育壮大糖料蔗、水果、蔬菜、生猪、家禽、桑蚕、烟叶、木薯、中药材、香料、花卉、牛奶业、优势水产品、速丰商品林等特色优势产业，加快农业生产的深度、广度开发，积极培育农产品加工龙头企业，大力发展农民运销队伍、经纪人和专业合作组织，强化农业社会化服务，充分挖掘农业内部转移就业的潜力。

　　第二，加快推进工业化、城镇化建设，增强农村富余劳动力转移就业的拉动力。我区的工业化、城镇化水平还比较低，要坚持走具有我区特色的新型工业化道路，改造提升传统优势产业，加快发展新兴产业和高新技术产业；坚持走科学规划、合理布局、突出重点、增强特色的广西城镇化道路，加快推进城镇化进程，努力增强城镇对农村富余劳动力的吸纳和承载能力。

　　第三，积极主动承接东部产业转移，拓展农村富余劳动力转移就业新渠道。承接东部产业转移，有利于促进农村劳动力就地就近就业。我区应充分发挥临近广东等沿海发达地区的区位优势，积极主动融入泛珠三角等区域合作，抓住东部地区“腾笼换鸟”的有利时机，营造良好环境，以更积极的姿态、更有效的措施承接东部产业转移，从而为本地农村劳动力转移就业拓展新的渠道。

　　第四，鼓励外出务工人员回乡创业，用劳务经济拓展就地就近转移农村富余劳动力的新领域。随着沿海发达地区产业结构升级、劳动密集型产业转移、外出务工人员自身条件的变化和输出地经济的发展，劳务回流已成为一种明显趋势，必须高度认真抓好外出务工人员回乡创业工作。要及时研究掌握劳务回流方面的信息和发展动态，加强沟通联系，制定优惠政策，营造良好环境，鼓励外出务工人员利用他们在外形成的新观念、掌握的技术技能、管理经验和积累的资本优势，回乡创办实业，吸纳农村富余劳动力，拉动就业增长，形成“外出挣钱、回乡创业、建设家乡”的良性循环。

　　二

　　农村富余劳动力就地就近转移，政策支持是保障。必须进一步贯彻《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，切实组织实施《广西壮族自治区人民政府关于解决农民工问题的若干意见》，并结合我区实际，建立起激励就地就近转移农村富余劳动力的政策机制。

　　第一，制定就地就近转移农村富余劳动力促进政策。一要建立目标责任制和部门分工合作机制，将就地就近转移农村富余劳动力作为硬性指标落实到各级政府和相关部门；二要制定企业鼓励政策，对接纳当地农村富余劳动力就业的企业，在场地安排、税费减免、资金信贷、供水供电等方面给予政策优惠；三要在制定宏观经济政策时，充分考虑开发利用农村劳动力资源，把发展劳动密集型产业和利用劳动力较多的技术作为产业主体，为农民创造更多的就地就近就业机会，并将其作为基础性约束条件。同时加大对农村的财政投资，重点投资农村道路、电网、水利工程建设等以使用农村劳动力为主的劳动密集型工程。

　　第二，完善城乡平等就业政策。深化户籍制度改革，放宽农民进城就业的准入条件，取消限制农民进城务工的各种限制性规定，简化农民进城务工、落户的手续，取消不合理收费，降低农民进城的门槛，逐步实现农村人口向城镇自由迁移。

　　第三，进一步落实党在农村的基本政策。稳定土地承包制度，引导和组织农民进行农业生产的深度和广度开发；同时推进土地集约化经营，促进农村转移就业人员人地分离，而又“离土不离乡‘。

　　第四，制定鼓励承接东部产业转移的政策。加大政策改革创新力度，增强对东部产业转移的吸引力，实行利益共享政策，合作发展，实现双赢。

　　同时要制定鼓励外出务工人员返乡创业政策；完善农民职业技能培训政策，不断提升农民转移就业的素质和技能。