制定战略扎扎实实推动区域经济发展

　　在推进北部湾（广西）经济区开放开发和泛北部湾经济合作中，广西壮族自治区各级党委、政府发挥了至关重要的作用。

　　当国际国内区域合作的重大机遇一波接着一波来到广西时，当多重区位优势在广西相逢叠加时，广西各级领导干部全面贯彻落实科学发展观，扎扎实实抓工作。在汲取其他区域发展的经验教训后，广西壮族自治区各级党委、政府发挥后发优势，站在了更高、更新的起点上，以一种开拓创新、求真务实的作风去推动区域经济发展。

　　制定战略 明确定位

　　新的机遇需要有新的战略来使之转化成新的动力。

　　“在区域经济发展中，与东部沿海地区相比，西部地区的市场与企业的推动力要弱一些，因此需要各级党委、政府积极推动，大力引导，统筹区域发展。”南宁市市长林国强对记者说。

　　这种推动作用首先体现为区域经济发展战略的制定。

　　集中力量从泛北部湾的核心区——广西沿海开始重点突破，然后再发挥这一区域对资源的吸纳力及对外的辐射力推进泛北部湾经济合作，广西走的是一条重点突破与区域带动相结合的战略路线。

　　“北部湾（广西）经济区的开放开发不是孤立地考虑并解决广西的发展问题，而是将广西的发展与中国-东盟自由贸易区建设联系起来，为区域整体发展贡献力量。”广西壮族自治区副主席、北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会主任陈武说，“北部湾（广西）经济区的发展与进步，将增强区域的吸引力，提高各方对该区域发展的信心，为进一步推进泛北部湾经济合作打下扎实基础。我们将力争经过‘十一五’时期的努力，使该区域成为基础设施比较完善、港口具有较强综合竞争力、产业布局初步形成的一体化经济区，成为中国-东盟区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。”陈武说。

　　目前的北部湾（广西）经济区已具备成为泛北部湾经济合作重要基点的条件。广西已在沿海投入巨资完善了港口码头、航道、路网、供排水及供电等基础设施。此外，沿海的大型电源项目、大型林浆纸一体化项目、千万吨炼油项目、千万吨钢铁项目等一批重大产业项目已启动或开工建设，呈现出竞相发展的火热场面。

　　健全机构 规划先行

　　2006年3月22日，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会及其办公室正式成立。这是广西壮族自治区党委、政府的一个重大决策，同时也是他们的一个崭新探索。广西壮族自治区党委书记刘奇葆说，“成立北部湾（广西）经济区管委会和办公室，推动北部湾沿海发展，既符合区域经济合作发展的大趋势，又符合广西的实际。成立一个统一的行政机构来指导、管理一个区域的发展，在国内其他地方还是不多见的。

　　在这里，既有行政力量，又有市场力量。尽管要利用市场力量配置资源，但行政职能还是要到位，要在实践中不断完善和调整。”

　　北部湾（广西）经济区管委办引导区域经济科学发展的一个重要杠杆就是规划。“设立这个机构的目的之一，就是要通过制定科学的规划，统筹区域发展。这些规划一旦由人大通过，将具有权威性，各个城市都要严格执行。”北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会副主任、办公室常务副主任陈瑞贤说。

　　在过去，北海、钦州及防城港三市曾出现一些重复建设的苗头。因此，高起点地做好规划，成为广西推进北部湾（广西）经济区一体化发展的切入点。规划工作随之受到了北部湾（广西）经济区各级党政部门的高度重视。在采访中每到一处，有关人员都会站在一张张规划图前向记者介绍规划情况。

　　“北部湾（广西）经济区的后发优势体现在高起点规划上，因为我们汲取了国内外区域发展的经验教训，可以避免它们走过的弯路。”广西壮族自治区主席陆兵说。

　　在规划编制过程中，广西按照科学发展观的要求，开门搞规划，充分听取各方的意见，确保规划的科学性、权威性。目前，广西已委托中国发展规划研究中心、中国城市规划研究设计院等单位作专项规划，已取得一定成果，在修订完善后将公布实施。

　　政策引导 整合资源

　　“我们希望国家能够批准把北部湾（广西）经济区列为国家综合配套改革试验区。”陈武说，“区域经济的发展，是需要政策作引导和保障的，国内发展得比较快的区域都得到了国家政策的支持，北部湾（广西）经济区在起步阶段也需要相关政策的支持。”

　　在积极争取国家有关政策的同时，广西正加紧制定《关于推进北部湾（广西）经济区开放开发的若干意见》。与此同时，北部湾（广西）经济区港口、铁路等资源整合工作正加紧展开。

　　目前，防城港、钦州港、北海港三大港口都有自己的港务局，各自行使管理权。“广西正在筹备组建广西北部湾国际港务集团，形成北部湾港口一体化经营机制，以便发挥沿海港口的整体优势。同时要引进战略投资者共同开发建设港口码头，开辟更多的航线，争取到‘十一五’期末建成亿吨现代化大型组合港。”陈武说。

　　在铁路资源的整合方面，铁道部与广西签署了“十一五”期间的铁路一揽子合作计划。根据该计划，铁道部将在“十一五”期间在广西投资1000亿元，进行新建和改造铁路线，提高路网通达度和布局合理性。铁道部已经考虑将广西地方铁路纳入国铁统一管理。

　　建设队伍 提高效率

　　1月6日上午，钦州市市直机关公务员举行了宣誓仪式。县乡公务员也在各地进行了宣誓。

　　“人民群众对公务员宣誓高度赞赏，这也是我们新年开展转变机关作风，提高行政效率系列活动的一个内容。”广西壮族自治区党委常委、钦州市委书记黄道伟说。

　　在重大的发展机遇到来后，广西感觉到了提高干部队伍素质，提高执行力的紧迫性。从去年开始，广西就开始着手进行此项工作。在干部中开展了从四个方面进行再认识和再思考的活动：对广西所处的发展阶段进行再认识再思考；对广西发展面临的新兴机遇进行再认识再思考；对广西在国际国内区域合作中的战略地位进行再认识再思考；对广西构建和谐社会的工作着力点进行再认识再思考。“这一活动使全体干部统一了思想，增强了认识，为加快北部湾（广西）经济区开放开发作了思想上的准备。”玉林市市长金湘军深有体会地说。

　　2006年10月全区启动的“城乡清洁工程”，则是一次对干部队伍执行力的大检阅。上至广西壮族自治区领导，下至普通公务员都参与了相关活动。由于“城乡清洁工程”较好地实现了强化城市建设、管理，转变干部作风和改善投资环境的目标，广西将把其作为一项长期性的工作抓实、抓好。

　　北部湾（广西）经济区各市充分认识到干部素质和作风是关系到发展的大计。从今年开始，各市将大规模地开展干部作风建设和提高行政效率的活动。

　　“我们要通过‘外商企业服务月’、‘百万市民开放创新建议’、‘诚信政府建设’等活动，掀起开放创新的热潮，为北部湾（广西）经济区开放开发提供思想、理论、人才和组织上的支撑。”广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记马飚说。

　　“我们建立了亮牌通报制度，对服务不好的部门和负责人给予亮牌和惩罚，对服务好的请功。”广西壮族自治区党委常委、北海市委书记温卡华说。

　　“绝不能再人为地造成发展的障碍，绝不能容许有吃、拿、卡、要的事情发生。”崇左市委书记罗殿龙说。

　　各级干部向外界传递了广西毫不动摇地加快发展的愿望与决心。北部湾（广西）经济区的全体干部正以饱满的热情、优良的作风、实干的精神，迎接北部湾（广西）经济区发展浪潮的到来！