区政府为民办实事：缓解县乡财政困难

　　“缓解县乡财政困难”，这是多年的呼声，这是多年的期盼。

　　作为国家级贫困县的天等县，多年来更是感到解决县乡财政困难的重要。多年来，该县也得到一些补助，但仍是杯水车薪。近年来，自治区财政认真贯彻落实中央和自治区党委、政府各项方针政策，采取和实施了一系列积极有效的政策措施缓解县乡财政困难，天等县就尝到了甜头。仅2006年，天等县获得了财政一般性转移支付、民族地区转移支付、革命老区转移支付共9283万元，比2005年增加了60％，这些资金用于“普九”教育、基本建设、干部职工补助等，使县财政受益匪浅。其中，干部职工收入平均每月增加了150元。

　　近年来，自治区财政采取系列政策措施，缓解县乡财政困难：

　　调整和完善财政体制，提高基层财政保障能力。自治区政府决定自2005年1月1日起进一步改革和完善自治区对下财政体制。在中央确定对我区分税制财政体制的框架内，进一步规范和完善自治区、市、县（市）三级政府的财政分配关系，不断加大对财政困难市、县（市）的财政支持力度，努力均衡各市及各县（市）间财力水平差异，提高财政困难市、县（市）的财政保障能力。

　　健全和完善转移支付制度，不断加大对财政困难市、县的财政支持力度。2001-2002年自治区对市、县（市）的一般性转移支付为10亿元，2003-2004年增加到15亿元，比上一轮（2001-2002年）增长50%；2005年一般性转移支付补助达到了25亿元，比上一轮增长66.7%；2006年进一步增加到40亿元，比上年增长60％。

　　建立并实施民族地区转移支付，进一步加大对民族地区的财政支持。2006年，自治区财政研究制定并实施了《广西壮族自治区民族地区转移支付办法》。2006年安排3亿元资金，对全区50个县（市）及市本级实施了民族地区转移支付补助。

　　实施革命老区专项转移支付和边境地区专项转移支付。2006年，自治区财政按照财政部的规定和要求，研究制定了《广西壮族自治区革命老区专项转移支付资金管理办法》和《广西壮族自治区边境地区专项转移支付资金管理办法》，并分别安排了1.3亿元和0.6亿元资金对全区革命老区和边境地区实施了专项转移支付补助。

　　实施调资、农村税费改革等专项转移支付补助。自治区财政对市、县（市）实施了调资专项转移支付、农村中小学教师工资专项转移支付、农村税费改革专项转移支付、取消农业特产税和农业税专项转移支付、退耕还林转移支付、提高村干部补贴标准专项转移支付补助等。2006年，上述各项专项转移支付补助规模达88.35亿元。

　　积极贯彻落实中央“三奖一补”政策。2005年，中央财政实施了“三奖一补”政策，2005年自治区财政对财政困难县（市）安排了“三奖一补”资金2.81亿元，并在年底对财政收支缺口大、财政运行困难的县（市）再给予了一次性财力补助1.5亿元。2006年自治区对市县的奖补资金增加到5.55亿元，并将在年底前对收支缺口大的财政困难县，再给予一定的财力补助，以切实缓解其财政困难。

　　建立和完善激励机制，促进各地加快经济财政发展。2005年，自治区财政研究制定了《广西壮族自治区财政收入增长奖励办法》，对财政收入增长快、质量好的市、县给予重奖，同时充分调动经济欠发达地区加快发展，提高自身财政保障能力的积极性。另外，对消化历年财政赤字有成效的市县给予奖励补助。2005年自治区对市、县（市）财政收入增长激励补助达2.6亿元，其中消化财政赤字激励补助0.3亿元。

　　支持开展边境基础设施建设、基层公共服务基础设施建设、东巴凤基础设施建设和沿海基础设施建设等大会战。自治区财政通过调整支出结构，千方百计筹措安排了4.1亿元资金支持边境建设大会战，基本解决了长期困扰边民的饮水、行路、用电、上学、就医、文化、生活等难题，使边民的生产生活条件得到显著改善。自治区财政专项安排5.2亿元资金，重点支持农村教育、卫生、乡村两级基层政权组织办公条件等三大公共服务基础设施建设。自治区财政专项安排了3亿多元资金，重点支持东巴凤三县交通、教育、卫生、人畜饮水等公共基础设施建设，使群众生产生活条件得到显著改善。截至2006年11月底，自治区财政累计拨付建设资金16.82亿元，有力地支持和促进了沿海经济的快速发展。

　　加大教育投入，支持教育事业的发展。从2006年起，自治区财政每年安排配套资金4亿多元，配合中央补助11.9亿元，共15.9亿元，用于支持农村义务教育。2006年，自治区财政积极支持未“普九”县的“两基”攻坚工作：一是投入2.71亿元实施农村寄宿制学校建设工程；二是投入0.86亿元继续实施农村中小学远程教育工程；三是安排0.47亿元，用于支持都安、大化、天等三县（自治县）的“两基”攻坚工作，确保全区在2007年全面实现“两基”目标。

　　推进新型农村合作医疗制度改革试点。我区2006年试点县由上年的15个增加到40个，参合农民人数约1213.91万人。新型合作医疗制度的建立及其保障水平的逐年提高，有效地减轻了农民群众的医疗费用负担。

　　集中资金为民办实事。2005年，自治区政府决定“要集中力量为民办好十件实事”，项目建设总投资20.65亿元，自治区本级财政安排配套资金5.5亿元。

　　权威点评 自治区财政厅厅长苏道俨：缓解县乡财政困难，是关系城乡统筹发展、区域协调发展和社会稳定的大事，是保证县乡机构正常运转、政令畅通的客观需要，也是建设富裕文明和谐新广西的必然要求。为此，我区财政不断健全和完善转移支付制度，加大对财政困难市、县的财力支持力度。目前，我区财政发展虽然较快，但我区正处在经济社会事业发展的关键时刻，经济建设需要投入，事业发展需要财力，提高人民群众生活水平需要资金，财政面临的形势仍十分严峻，还需要我们付出艰巨的努力。

　　记者感言 我区采取有效措施，缓解县乡财政困难，提高了县乡财政保障能力，令人欣喜。据记者所知，随着自治区对市、县（市）转移支付规模的不断加大，全区各地的人均可用财力不断增加，县乡政权机构正常运转的经费得到了有效保障，并逐步消化了历年赤字。县乡财政富了，贫困地区的基础设施建设加强了，群众的生活水平提高了，长期困扰边民的饮水、行路、用电、上学、就医、文化、生活等难题解决了，建设富裕文明和谐新广西的目标就不会太远了。我们衷心地期待着。