以共赢推动泛北部湾经济合作

访自治区政府发展研究中心副主任崔忠仁

　　作为中国与东盟国家相交集的北部湾及其以南海域的南中国海，除了储藏丰富的自然资源外，也是国际贸易的主要动脉。２００６年广西提出了泛北部湾经济合作的战略构想，为这一区域内谋求一个和平共处、互利互助合作开发的平台提供了一个难得的机遇。自治区政府发展研究中心副主任崔忠仁表示，泛北部湾经济合作取决于能否在各方间形成共赢的机制。

　　利益与阻碍共存

　　泛北部湾经济合作如果得以实现，前景及其带来的利益都是显而易见的。泛北部湾经济合作区各方都是海洋国家，海洋是中国与这些东盟国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。新加坡、马来西亚是中国在东盟最大的两个贸易伙伴。中国和越南在本地区中经济增速最快。印尼是东盟面积最大、人口最多的国家。菲律宾、文莱与中国的经贸合作正加快发展。中国与这些东盟国家经济互补性强，合作潜力巨大，具备进一步深化合作与开发的良好基础。对中国各方来说，泛北部湾经济合作有益于畅通对外运输和利用南海资源，发展大型临海工业，解决各地发展中的能源、资源紧缺以及对外运输阻碍问题。从中获得一个最好的利用两种资源、两个市场的平台，推进工业化、国际化。而对越南、马来西亚、印尼、菲律宾和文莱这些东盟国家来说，将从中获得一个产品、原料出口及运输、旅游服务的大市场（中国、日本、韩国）。泛北部湾经济合作将带来的共同的市场，产生共同的利益。

　　区域经济合作由于牵涉多方，因此在具体合作层面往往会有许多阻碍，尽管中国－东盟自由贸易区目前运作良好，中国与东盟国家在各方面的合作仍然不断深入，但泛北部湾经济合作在构建过程中仍存在许多障碍。

　　崔忠仁表示，泛北部湾地区牵系多个国家地区，南中国海面的马六甲海峡也是海湾地区及非洲石油输入中国的门户，在合作中代表不同层次的利益。在泛北部湾经济合作中，只有协调好方方面面的利益才能加快起步。作为泛北部湾经济合作的发起者，广西不仅要积极宣传共赢前景，而且在合作中，广西需要有与各方解决障碍的步骤与机制。

　　多方联合 分步推进　　

　　尽管泛北部湾经济合作目前存在诸多阻碍，但这些阻碍并非无法克服。泛北部湾经济合作是一个长期过程，因此，广西在推动合作时应有所侧重。广西作为环北部湾经济圈的重要成员，是双向连接中国与东盟的国际大通道，双向沟通中国与东盟的重要桥梁，双向促进中国与东盟开放的重要平台，特别是北部湾（广西）经济区地处中国北部湾地区的中心位置，对内是中国西南地区最便捷的出海大通道，对外是促进中国与东盟全面合作的重要基地，区位优势明显，战略地位突出，在推动泛北部湾经济合作中可以发挥促进的作用。崔忠仁认为，广西在推动北部湾经济合作中要利用好现有资源和条件，加快广西自身经济发展。

　　首先，广西要利用北部湾高层论坛和走出去磋商办法广泛宣传各方合作利益。推进泛北部湾合作首先是使各方达成均有战略性合作收益的互利共赢共识。为广泛提高各方认识和寻找出符合各方利益的合作点，一是利用北部湾高层论坛、中国—东盟博览会召集各方进行宣传并磋商合作项目；二是走出去进行宣传并磋商合作项目，在境外：由中国层面的机构或代表走出去，主要是越南、马来西亚、印尼、菲律宾；境内：由发动方的广西走出去，主要对象是广东、海南、云南、贵州、四川和重庆。

　　其次，广西应先重点推进“环北部湾经济圈”合作。泛北部湾合作是一个跨度较大（跨多个国际经济）的国际合作，在短期内很难进入实质合作。应逐步稳妥推进，首先把跨度较小，酝酿时间较长，有一定合作基础的“环北部湾经济圈”作为重点推进，成熟后，迅速向泛北部湾区域推进。

　　最后，广西要积极主导合作。广西是“泛北部湾”区域中心，是联结区域合作的纽带及经济核心区，“泛北部湾”合作能否加快推进，很大程度上取决广西纽带与主导区域合作功能的高度发挥。由此，广西要积极主导合作，在强化交通、贸易物流、金融、信息、展销等服务基础上，一要沟通国家部门和国际国内各合作方，向各方宣传合作；二要倡导建立统一市场与互利共赢合作框架（可以考虑成立一个专门机构担负该职能）。当前，在建立合作框架方面，从环北部湾合作区开始已有可行性，即：一是我国已相当重视“一轴两翼”区域合作，为从实际出发加快促进合作，有下放局部经济合作谈判权于北部湾经济区（广西）的意向，广西可联合或代表中国方的有关北部湾省份与毗邻的越南谈判环北部湾经济合作事宜并形成互利共赢合作框架。内容可以考虑提高到建立统一关税区、加工区（非围墙、关卡式环北部湾海岩线地带自由贸易区、加工区）和统一人民币结算区；二是越南即将加入ＷＴＯ，在ＷＴＯ普惠制和公开透明政策约束下，促进越南积极以开放的公平的态度参与经济合作谈判等。