环北部湾：国家及地方政府发展战略的重点

　　应自治区党委邀请，１２月１２日至１６日，全国人大常委会副委员长、中国农工民主党中央主席蒋正华率团前来广西，就北部湾（广西）经济区的发展问题进行专题考察调研。在考察结束后举行的反馈意见会上，考察团提出：环北部湾区域经济的合作开发应该成为国家及地方政府发展战略的重点，并在适当的时候纳入中国与东盟建立自由贸易区的总体战略和规划中，上升为国家重要发展战略。同时，也应积极推动这一发展战略成为相关国家发展战略的重心，使之成为中国－东盟“１０＋１”框架下一个次区域合作的新平台。

　　考察团在桂期间，自治区党委书记刘奇葆、自治区主席陆兵等会见了考察团全体成员，介绍了广西经济社会发展情况及泛北部湾经济合作和北部湾（广西）经济区开放开发的进展情况；自治区党委副书记、自治区常务副主席郭声琨主持汇报会，自治区北部湾（广西）经济区管委会副主任、办公室常务副主任陈瑞贤专题向考察团介绍了加快北部湾（广西）经济区开放开发、务实推进泛北部湾经济合作的情况及下一步工作重点，并就推动泛北部湾经济合作及加强北部湾（广西）经济区开放开发问题提出了相关建议。

　　蒋正华一行还实地考察了广西“十一五”发展规划展示中心，防城港、钦州和北海等地港口建设及相关产业发展情况。

　　１６日下午，刘奇葆主持召开会议，听取考察团反馈意见。

　　蒋正华在会上作了重要讲话。他说，广西有很多的优势，有很大的发展潜力。特别是环北部湾经济合作论坛召开以后，自治区就“一轴两翼”发展思路做了大量研究，提出了很多具体意见。这些都是经过深入思考的很好的意见。广西现在有很突出的发展优势。首先是区位重要，广西既是“一轴两翼”的枢纽部位，同时又跟周边一些国家、一些省份已经建立了很紧密的联系和合作关系；其次是资源丰富，特别是土地资源和港口资源，这是非常稀缺的资源；第三，是时势适宜，我国正处在经济结构调整的关键时期，注重制造业的升级换代，大力发展资源节约型、环境友好型的工业，加快发展第三产业。广西今后一段时间把制造业作为重要发展方向，同时发展商贸、旅游等第三产业，这是一个适当的定位，抓好了可以为以后产业的升级做好准备，打好基础，希望广西充分用好世界资源特别是能源，充分用好与东盟各国及国内沿海各省优势互补的条件，充分用好技术创新的成果，实现经济发展和环境保护“双赢”的目标。

　　全国政协常委、副秘书长、农工民主党中央副主席陈宗兴代表考察团在会上向自治区领导反馈意见。

　　陈宗兴说，环北部湾地处我国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，对内是西南地区最便捷的出海大通道，对外是促进中国与东盟全面合作的重要基地，区位优势明显，战略地位突出。北部湾地区资源丰富，交通便利，环境优美，有良好的港口条件和土地资源，发展潜力巨大。近年来，广西经济快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，民族团结和睦，边疆巩固安宁，经济社会发展各方面取得了显著的成绩，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。广西提出加快北部湾（广西）经济区开放开发，推动泛北部湾经济合作，构建中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的战略构想，抓住了广西发展的战略关键，顺应了经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，不仅符合广西经济社会发展实际，也符合国家发展战略要求，为广西赢得了广阔的发展空间，对繁荣广西经济、推进实施西部大开发战略，以及推动中国与东盟共同繁荣、共同发展有着重要的意义。

　　陈宗兴说，考察中，考察团一行亲身感受到广西各级党政部门、企事业单位和广大群众致力于实现这一战略构想的决心、信心和干劲。广西提出的这一发展战略，思路清晰、措施可行，并已经在全区各级干部群众中深入人心、达成高度共识、化作统一行动。北部湾（广西）经济区成立以来，起步顺利，发展迅速，路网、航道、供电及给排水等基础设施进一步完善，港口规划与建设加快发展，引进和建设了一批重大产业项目，对外开放步伐明显加快。北部湾（广西）经济区的建设和开发，已经取得了良好的开局，进一步发展的前景喜人。

　　陈宗兴说，通过考察调研，对加快北部湾（广西）经济区开放开发，推动泛北部湾经济合作，考察团提出以下几个方面的建议：

　　第一，进一步加强研究，从战略高度和顶层设计角度，高标准高质量地编制北部湾开发合作战略规划。当前国内区域经济合作不断加强，西部大开发战略深入实施，中国－东盟自由贸易区加快建设，北部湾（广西）经济区面临难得的发展良机。要抓住多区域合作的新兴机遇，立足当前，着眼长远，把北部湾（广西）经济区的发展放到泛北部湾合作的大格局，放到中国－东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作等大背景中去考虑，从纳入国家发展战略层面，深入研究制定北部湾开发合作战略规划，以战略统领规划，科学统筹北部湾（广西）经济区的经济社会发展。要坚持“高起点、广领域、深层次、谋共赢”，逐步把北部湾(广西)经济区建设成为沟通中国与东盟国家的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。

　　第二，保护生态环境，统筹经济社会与生态环境的协调发展。当前，我国引资竞争战略已经逐渐从“政策优惠竞争”转向“投资环境竞争”，投资硬环境的建设也从只重视能源、交通、通讯等基本建设转向更加注重环境保护、资源综合利用和生态建设。要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持走新型工业化道路，着力引进低污染、低资源消耗、高效型的先进制造业，强化从源头上防止污染和保护生态。同时，应做好北部湾岸线资源的开发与管治，从开发强度的层面划分出优先开发岸线、重点开发岸线、限制开发岸线和禁止开发岸线，从产业功能角度划分出工业发展岸线、农业发展岸线、旅游发展岸线和生态功能保护岸线等，使北部湾永远碧水蓝天。

　　第三，坚持城乡统筹，在北部湾开放开发大格局中推进社会主义新农村建设。随着北部湾（广西）经济区的建设和发展，基础设施不断改善，新建一批工业园区，发展新型组合城市群，小城镇和港口的建设规模不断扩大，城镇化水平不断提高，为广西全面推进新农村建设，统筹城乡协调发展提供了更多的发展空间和难得的发展机遇。应利用这一难得的机遇，同步稳定地推进城镇群发展，把农民和农村工作摆在重要位置，纳入北部湾（广西）经济区的整体规划和建设中，通过加强村镇建设规划，合理考虑城镇整体布局，促进城市基础设施和公共服务的建设向农村延伸，为广大农村居民提供良好的人居环境；同时，结合北部湾（广西）经济区整体发展布局，加强农民的培训，合理引导农村劳动力的转移，鼓励经济区建设和发展广西有优势和特色的甘蔗、木薯、热带水果、中草药等农产品深加工企业、生物能源企业等，带动农业的规模化、集约化和产业化发展，促进农民持续增收。

　　第四，加强人才队伍建设，强化科技支撑，为北部湾（广西）经济区的发展提供智力保障。随着北部湾（广西）经济区开发的加快，对各种人才的需求将不断增加。应结合编制经济区的发展规划，做好各类人才的需求预测，提早编制经济区人才规划，做好人才的引进、培养工作，优化人才队伍结构，为经济区的发展提供人才支持和保障。当前，特别应利用已有的办学资源，提高办学层次和水平，努力构建区域性人才培训中心，着力培养适应北部湾（广西）经济区开放开发需要，适应中国－东盟贸易区发展需要，适应推进泛北部湾经济合作需要的各类适用人才。

　　陈宗兴表示，考察团将对这次考察调研的有关情况进行认真总结，与国家有关部门、研究机构取得联系，听取各方意见，形成支持北部湾（广西）经济区开放开发、推动泛北部湾经济合作的意见建议，通过不同方式，向中共中央、国务院及有关部门反映，积极争取使这一发展战略成为国家战略的重要组成部分，提升北部湾（广西）经济区的战略地位，推动国家将北部湾（广西）经济区列为国家综合配套改革试验区，给予有关体制、制度创新方面先行试验的机会和权力。

　　在反馈意见会上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员方创琳、中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易室主任宋泓，分别作了题为《北部湾开发合作中亟待解决的战略问题与建议》、《广西在国内的地位与泛北部湾合作区建设》的专题发言。

　　刘奇葆在主持会议时说，在“三会一节”成功举办、自治区第九次党代会圆满闭幕之际，蒋正华副委员长一行莅临广西考察，指导北部湾（广西）经济区的开放开发工作，这对我们是巨大的鼓舞和鞭策。考察团一行在认真听取自治区有关部门的专题汇报后，又风尘仆仆亲临防城港、钦州和北海三市，深入电厂、港口、码头和工业园区实地考察，与干部群众广泛交流，系统收集了大量的第一手资料，态度非常认真，作风非常扎实，工作非常细致，给我们留下了深刻印象，也令我们非常感动。我们坚信，在中央领导和国家有关部门的大力支持下，泛北部湾经济合作的道路必将越走越宽广，北部湾（广西）经济区的开放开发必将跨上新的台阶，北部湾经济区必将成为中国南部沿海未来经济发展新的一极。

　　参加考察调研的还有全国政协委员、农工民主党中央秘书长游宏炳等。

　　陆兵、郭声琨、车荣福、张正铀、穆虹等自治区领导，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会成员，自治区党委、自治区人大常委会、自治区政府有关部门领导，以及农工民主党广西区委会主要负责人出席了反馈意见会。

　　温卡华、马飚、黄道伟分别在北海、南宁、钦州市陪同考察。张正铀、穆虹等全程陪同考察。