张秀隆:努力推动创新工作 发展壮大县域经济

广西桂林市市长　张秀隆

　　十六届六中全会从促进社会和谐的高度，提出要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，并指出要调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济。自治区第九次党代会也强调了这一精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。桂林市是以农林和旅游为重点的经济区域，县域经济发展直接决定着构建和谐社会和建设社会主义新农村的进程，必须立足市情，创新发展思路，打造县域经济的强大支撑点，引领县域经济驶入健康发展的快车道。联系实际学习十六届六中全会精神，体会更加深刻。我们认为桂林市在这方面是有经验可循的，要认真加以总结，作为贯彻十六届六中全会精神的参考。

　　一、推进观念创新，推动城乡统筹发展。县域经济是具有地域和资源特色的区域经济，是国民经济的重要基础和支撑。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地，县域经济因而成为统筹城乡经济社会发展的重要基石。建设社会主义新农村，统筹城乡发展，就必须大力发展县域经济。“十五”以来，桂林县域工业增势强劲，特色产业亮点纷呈，一批县域工业园区初步形成，农村富余劳动力和资金、技术等生产要素正在加快向城镇集聚，全市县域经济规模不断扩大，经济发展水平进一步提高，经济实力明显增强。２００５年，桂林县域经济创造国内生产总值３５６．２１亿元，占全市的６６．３４％；县域财政收入２１．５６亿元，占全市的４１．７７％；完成县域全社会固定资产投资１４３．０２亿元，占全市的７１．９６％；县域规模以上工业完成总产值１２２．４３亿元，占全市的４４．５０％，实现工业增加值４４．０６亿元，占全市的４５．１８％；县域农业增加值１１３．６１亿元，占全市的９６．２％；县域社会消费品零售总额７３．５８亿元，占全市的４４．９３％。桂林有５个县获得了“全区县域经济发展十佳县”称号，还有５个县获得了“广西县域经济发展进步奖”。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，临桂县进入了“中国西部百强县”之列。可见，经过多年的发展，桂林无论是经济总量、财政收入，还是投资、消费，县域经济已成为全市国民经济发展的重要支柱，桂林城乡经济正在朝着良性互动和一体化的方向发展。

　　但是，将桂林县域经济置于全国县域经济大发展的背景下来审视，尽管有了很大的成绩，但与国内先进省市、发达地区相比，则有着明显的差距，还存在着县域经济整体基础薄弱、总体发展水平较低、综合竞争优势和实力不强、工业缺乏主导产业、增长乏力、经济结构相对落后、城镇化水平较低，县域经济发展不平衡、县域地方财政困难等现实问题。特别是随着社会主义市场经济体制的不断完善，工业化和城镇化浪潮扑面而来，各种生产要素和人员流动大大增强，农产品既要面对国内市场，又要与国际市场接轨，经济发展所面临的“三农”问题、资源问题、生态问题更加突出，市场竞争更趋激烈。面对新的国际和国内形势。必须创新发展思路，加强县域经济创新能力的建设。换言之，就是要立足县域，放眼世界，以经济全球化的视野来谋划县域经济的发展，学会按照市场经济规律和国际惯例办事，通过县域产业结构创新、县域产品创新、县域市场创新以及县域环境创新，聚集县域内外各类生产要素，共同开拓国内和国外两个市场，把农村与城镇、农业与工业的发展统一起来，统筹城乡发展，实现农业产业化、工业化、城镇化的良性互动。

　　二、推进产业创新，培育特色求发展。县域经济是各具特色的经济。特色是县域经济最显著的标志，特色就是优势。县域经济发展的过程，其实质就是立足优势，因地制宜，打造强势产业、培育特色经济的过程。

　　丰富的农林和旅游资源是桂林县域经济发展的最大优势。桂林现有８个国家商品粮基地县、３个全国农村能源综合建设县、５个全国杉木林生产基地县、１个全国“三木药材”重点基地、７个全国柑橘生产基地县，是广西主要林区之一，农业已初步形成了集粮食、果蔬、畜禽、林产品加工、生物制药为支柱，多业并举、多种经营的产业构架。桂林是国际著名风景游览城市和中国历史文化名城，旅游产业体系完善，境内旅游资源类型多样，分布范围广，有国家风景名胜区１处，国家森林公园３处，国家地质公园１处，国家自然保护区２处，国家４Ａ级景区８处，可开发潜力巨大。桂林县域经济的发展，必须充分依托这些资源和优势，发展特色产业，用特色产业带动县域经济的大发展。一是做强优势特色产业。通过不断整合生产要素，促进资源优势转化为产品优势、产业优势，努力形成县域特色经济合理布局、竞相发展的良好格局。二是大力发展民营经济，着力培育新的经济增长点。通过创新机制、开放市场和营造环境，进一步激发民营经济主体和广大群众的内在活力，“放水养鱼，藏富于民”，切实让民营经济成为市场的主体、发展的主体和富民的主体。三是多元开发旅游产品，提升壮大旅游产业。桂林有着极为丰富的旅游资源，必须切实将旅游资源的优势转化为现实的经济优势。要按照发挥优势，整合资源，培养品牌，建设精品，完善发展大旅游产业的思路，加强市县联动，创新县域旅游产品体系，构建旅游经济发展的新模式，形成以市区精品景区景点及漓江旅游为中心的向周边县域和地区辐射的桂林大旅游圈。

　　三、推进市场创新，大力发展开放型经济。借外力，求发展是推动县域经济发展的主要途径。目前，桂林市发展县域经济资金的来源主要是自有资金和引进资金，通过金融机构获取的资金极少。许多县域企业在扩大生产规模、进行技术改造、调整产品结构或是上新项目、生产新产品时，面临的最突出的困难就是资金的严重匮乏。桂林县域经济要加快发展，根本出路在于招商引资，吸引社会资本，激活民间资本，充分调动各方积极参与县域经济建设。发展县域经济，必须不断强化市场意识，提高对外开放水平。当前，要充分利用中国－东盟自由贸易区建立、泛珠三角区域合作、中国东盟博览会、西部大开发等种种机遇，依托桂林的区位优势，牢固树立以项目兴产业，以项目增实力，以项目促发展的理念。一是要创新招商机制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以“不求所有，但求所在”、“你赚钱，我发展”的胸怀，以优惠政策、优质服务、优良环境，吸引项目、资金、人才、技术，努力营造招商引资的“洼地”效应。二是准确把握国家和地区产业政策、投资方向及市场需求，立足区域产业特点和资源优势，大力加强招商项目的开发、论证、编制、推介工作，做好项目储备，提高招商引资的针对性和实效性。三是突出抓好项目建设。要改进和创新招商引资方式，努力创造条件吸纳东部沿海发达地区资本转移，大力吸引境内外资本和技术，千方百计增加招商引资总量，提高招商引资质量。建立项目实施责任制，下大力气优化经济发展环境，对外商实行国民待遇，依法放宽投资准入领域，通过内引外联相结合，全方位、多层次开展招商引资活动，吸纳外来投资，集聚县域经济发展能量，切实做大县域经济。

　　四是推进环境创新，打造县域经济的核心竞争力。县域经济的竞争，实质上是发展环境的竞争。环境是吸引力，是生产力，同时也是竞争力。一个县域的公共行政能力、市场、信用、法制环境以及社会风尚、社会秩序等因素往往决定着县域资源的整合率、利用率、凝聚力，决定着县域对外资、外智的吸引力，从而最终决定着县域经济的发展前景。为此，要坚持把经济环境建设作为县域经济发展的核心竞争力来培育，千方百计优化政策环境，打造服务型政府，着力营造发展环境优、建设成本低、投资回报高的要素聚集投资“洼地”。要以建设服务型政府为目标，进一步支持、完善县域经济在用地、办证、信贷、收费等方面的各种优惠政策，重点倾斜、重点扶持，着力构建推进县域经济发展的政策扶持体系。要从治理和改善行政环境、法制环境、信用环境和服务环境着手，依法行政，依法治县，不断强化政府的服务职能，强化全民的环境意识，使县域经济发展的软环境显著改善。