筑起北部湾（广西）经济区生态屏障

　　自治区党委、政府提出加快北部湾（广西）经济区开放开发，沿海地区乃至全区人民欢欣鼓舞，同时也对该区的生态建设提出了更高的要求。对于沿海地区，生态的屏障作用将更凸显，也必将得到更科学的重视。

　　北部湾（广西）经济区是台风、暴潮等自然灾害多发区。据不完全统计，１９９０至２００４年，这一地区共遭受台风袭击４０多次，暴雨和洪涝５０多次，受灾人口４３４万多人（次）毁坏大量水产养殖场、公路、桥涵、水利设施，造成直接经济损失１５０多亿元。仅１９９６年北海市因１５号台风受灾人数就达１１１．４８万人，３．２５万人无家可归，全市直接经济损失达２２．５５亿元。

　　海防林在大灾面前显神威

　　２００４年１２月２６日，印度洋发生海啸，损失巨大，举世震惊。但是泰国拉廊红树林自然保护区岸边房屋完好无损，居民生活未受大的影响，而与它相距仅７０公里、没有红树林保护的村庄民宅均被夷为平地，７０％的居民遇难。印度南部的泰米尔纳德邦是海啸的重灾区，其中的瑟纳尔索普等４个村子，在茂密的红树林保护下，４００多个家庭安然无恙。海啸的能量经过湿地中红树林消耗，进入村庄的海水只是缓缓上涨，随后徐徐退却，这与瞬间席卷无数村庄的凶猛海啸形成鲜明对比。

　　像这样的例子，在我国北部湾海域也有很多。１９８６年９号台风，钦州市沿海６个乡镇海堤缺口２５处，这些缺口的堤外均没有红树林。相反在同一堤坝上，堤外生长有茂密红树林的地段没有发生崩堤现象。２００３年８月２５日，“科罗旺”台风袭击东兴市京族三岛，有海岸基干林带保护的房屋虽是瓦片或油毡屋面，却没有一间的屋顶被吹翻吹走，水泥电杆没有一根被吹倒。而在相距不远没有防护林的地方，电杆被吹断１００多根，红砖房也被吹倒多间。

　　事实告诉人们，人类对海啸、台风等自然灾害，可以通过采取建设沿海防护林体系等办法，来减轻甚至抵消其破坏力。只要在沿海地区建筑起牢固的绿色安全带，就能保障经济社会的可持续发展。

　　海防林工程建设面临七大难题

　　１９８７年以来，广西沿海地区先后实施了两期海防林建设工程。至２００５年统计，沿海地区有林面积６５２．１万亩，其中营造和保护红树林８万多亩，森林覆盖率为４０．８％，海岸带绿化８５％。工程建设发挥了显著的生态、社会和经济效益。但是，沿海防护林体系建设面临的形势仍较严峻，存在诸多困难和问题。

　　一是资源总量不足。沿海地区人均有林面积２亩，人均蓄积量２．５５立方米，分别为全区人均有林面积的６７％和全区人均蓄积量的３１％。目前仍有２５３．８公里约１５万亩海岸线未绿化。二是沿海防护林多数为树种单一、结构简单的纯林，混交林比例偏少，低效、疏残林分比例高。部分基干林带已老化，并且普遍偏窄。三是投入不足。近年海防林建设主要依靠国家和自治区投入，每年仅能安排海防林造林任务３至５万亩。沿海沙地和滩涂造林难度大，一般每亩造林成本在５００至１０００元，而目前国家每亩仅补助５０至３５０元。四是一些地方在沿海滩涂肆意开挖鱼塘、虾塘，乱征占用基干林带，导致林带断带、偏窄，削弱了防护功能。五是海防林建设用地难落实。近年来在滩涂营造红树林，经常遇到群众要挖沙虫而阻止造林的情况发生。另外，对沿海滩涂土地的管理政出多门，有关法律法规互相交叉、矛盾，很难协调统一管理。六是海防林的相关法制建设滞后。对于许多破坏红树林的情况，在处理上找不到适用的法律依据，处罚力度较弱。七是海防林建设的科技支撑乏力。对海防林建设、功能研究及育苗技术、造林技术、造林模式研究甚少。

　　加快海防林建设的建议

　　沿海防护林体系是建设生态广西的重要内容。它对于护卫滨海国土、美化人居环境、维护沿海地区生态安全、人民生命财产安全、工农业生产安全，优化投资环境，促进扩大开放等都具有重要意义。

　　调整目标定位，确保海防林建设适应新形势的需要。应把沿海防护林建设定位在维护国土生态安全、抵御海啸和风暴潮等自然灾害、促进社会主义和谐社会的意义上，全面扩展海防林的防护功能；将滨海湿地保护与恢复、沿海区域造林绿化统筹到沿海防护林体系建设之中，建设以基干林带为主导，滨海湿地、滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化等有机配合的多层次防护林体系；将沿海防护林体系建设与农田、道路、居民区绿化美化有机地结合起来，把沿海防护林建设成为我区千里海疆的一道“亮丽风景线”。

　　突出建设重点，促进海防林建设快速健康发展。加快基干林带断带缺口地方的造林，并通过增加宽度、增加树种、优化结构，以及对残次林的更新改造，尽快实现基干林带的真正合拢，全面提升基干林带的林分质量和生态功能；切实保护现有红树林，严厉打击各种破坏行为；全面加大红树林的营造力度，使宜植海滩尽快种上红树林；加大投入，抢救性地将滨海重要湿地划为自然保护区。

　　完善政策机制，增强海防林建设的内在发展动力。海防林建设是一项公益事业，各级政府应将其纳入公共财政预算，增加投入力度。尽快将基干林带纳入国家和地方生态补偿范围。积极探索土地置换、赎买和合作补偿及资本运作等新机制，解决建设用地。理顺红树林的管理体制，尽可能多建立红树林保护区，加强管理和保护。

　　强化科教支撑和法律保障。努力将海防林科技项目列入各级科技课题，加强科研，在育苗技术、造林技术、病虫害防治技术以及生态系统功能等重点领域不断突破。抓紧制定相关法规，明确和提高基干林带的法定地位，巩固海防护林建设成果。