坚持工业化城镇化联动发展

　　——加快北部湾（广西）经济区开放开发

　　工业化、城镇化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必经阶段和必由之路。加快工业化、城镇化进程，对于加快北部湾（广西）经济区的开放开发，推动区域经济合作取得新突破，有积极的意义。要坚持工业化、城镇化的联动发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。

　　一、工业化与城镇化之间存在明显的互动关系

　　一个国家或地区的经济发展，在空间结构上必须经历城镇化过程，在产业结构上则必须经历工业化进程。工业化与城镇化发展历程是一个由紧密到松弛的发展过程，发展之初城镇化由工业化推动，到了一定阶段后城镇化率开始加速并明显超过工业化率，在此过程中，两者存在明显的互动关系。

　　首先，工业化是城镇化的产生前提、发展条件和存在基础，是城镇化的基本动力和加速器。工业生产的集中性和大规模是生产力发展的客观要求，工业生产必然向城镇集聚，推动城镇化的发展。这是由城市特点和工业生产的性质决定的，城镇化的本质就是资源和经济要素在地理空间上的积聚，城镇化进程就是资源和经济要素的重新配置。工业经济是规模经济和集聚经济，需要集中于一定的地域。这一集中或集聚过程不仅表现为生产的集中，还体现在人口的集中、消费的集中、财富的集中和政治的集中，从而成为城镇形成和发展的必要前提。同时，也产生巨大的外部集聚效应，成为城镇化发展的主要动力。

　　其次，工业化引起产业结构的迅速转变，带动了非农化的大力发展，而非农化带动了城镇化。非农产业中，服务业发展与城镇化是相互依赖、相互促进的。与工业相比，服务业具有明显较高的就业弹性，随着经济发展水平的提高而不断增强对整个就业的带动效应，服务业发展拉动非农就业增长而带动城镇化率的上升，而城镇化的加快也能够促进服务业的较快扩张。

　　反过来，城镇化对工业化具有促进作用，推动工业化向深度和广度发展，这是城镇化发展的基本规律。一方面，城镇化适应工业大规模集中生产的需要，能够极大地推进工业和整个社会经济的发展；另一方面，工业化在推动城镇化的同时，在聚集效应和扩大需求等方面享受到城镇化进程的种种回报。从某种程度上说，城镇化是劳动力资源配置的调节器，是调整城市产业结构和就业结构的途径和手段，能够达到优化经济结构，促进工业化进程的目的。

　　二、促进北部湾（广西）经济区工业化、城镇化联动发展

　　“十五”时期，广西整体经济社会发展水平有了较大提升，特别是北部湾（广西）经济区。随着北部湾（广西）经济区开放开发步伐的加快，自治区通过实行政策、项目、资金等倾斜，实施沿海基础设施建设大会战，极大的改善该区域的基础设施，加快了其“两化”进程。但整体而言，目前北部湾（广西）经济区的工业化和城镇化的水平还比较低，平均才３０％多一点，还处于发展的初级阶段。经济总量还比较小，工业布局还不尽合理，结构有待优化，城镇的整体规模偏小，城市功能不完备等问题依然存在。北部湾（广西）经济区要从根本上崛起，成为中国的第四经济增长极，工业化、城镇化进程必须快速推进。

　　（一）高起点、高标准规划北部湾（广西）经济区。经济建设，规划先行。要高质量规划好各市的工业园区、生活区、休闲度假区和办公区等，着力完善相关基础设施和城市要素，做好载体作用；同时积极配合自治区做好北部湾（广西）经济区城镇群建设、大型组合港建设布局和发展、综合交通体系建设、土地和海域利用、水资源综合开发利用，统筹协调各种资源，加快工业化进程。

　　（二）建设工业园区，发展临海临港工业。工业园区起到了工业发展平台、项目落地载体的作用，发展工业就要做好园区经济。一要做好工业园区的规划和产业布局。通过增量扩张，分类建设主题园区，推动同类产业的聚合，放大产业特色，推动工业园区向规模化、产业化、专业化方向发展，以壮大特色板块经济促进产业集聚。做好产业链规划，从拉长拉粗产业链着手，形成布局科学、分工协作的局面。二要加大重大项目推进、建设力度。围绕石化、能源、钢铁、林浆纸一体化和粮油等及其延伸产业等重大项目建设，认真研究，制定实施方案，逐项衔接落实。同时要加快企业的技改过程，提高企业产品的科技含量和附加值，发展循环经济。在做大做强临海临港工业的基础上增加就业，带动城镇化发展。

　　（三）大力发展民营经济，提高经济活力。临海临港工业绝大部分属于资本密集型产业且处于上游，对就业的拉动不是很大，要想办法鼓励民营企业做好上、下游配套产业，扩大就业；同时要鼓励民营企业做好出口轻工产品的加工和生产，做到二产内部结构优化，协调发展。

　　（四）大力发展第三产业，加速城镇化进程。工业是发展第三产业的基础，第三产业反过来也促进工业的发展和结构的优化与升级，与此同时也促进了城镇化的发展。北部湾（广西）经济区要发展第三产业，首先要完善交通基础设施和加大港口建设力度，完善出海大通道，发展第三方物流，做大物流业和商贸业；其次要做大旅游业，特别是滨海旅游和出境游，着力构造环北部湾旅游圈，建设优秀的滨海城市；再次是办好会展经济，利用中国－东盟博览会、北部湾论坛等平台，提升城市品位，扩展城市发展空间，优化城市布局。

　　（五）实施中心崛起战略，大力建设中小城镇。以城市的中心区为中心，逐步形成布局合理、规模适度，结构协调、功能互补的现代化城镇体系，小城镇发展要以县城和有条件的建制镇为基础，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，形成产业支撑，提高集聚能力。

　　（六）清除政策障碍，为城镇化快速发展铺平道路。一是考虑北部湾（广西）经济区各城市间构建区域一体化经济，包括交通一体化、金融一体化和通信一体化，降低交易成本，促进资金和人员的快速流通；二是减少农村务工人员进城体制性障碍，完善各类配套措施，促进人员在城镇间的自由流动，出台鼓励购房的政策和措施，加快城镇化的发展。