专家热议“一轴两翼”区域经济合作战略新格局

南宁将成“M”战略最大受益者

    2006年的7月20日，这是一个注定要写入环北部湾发展史的日子。

    在7月20日开幕的环北部湾经济合作论坛上，自治区党委书记刘奇葆提出了中国—东盟“M”型区域经济合作战略，引起了各方面专家的关注。

    “由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成，形成形似英文字母‘M’的一轴两翼大格局。从内容上看，有海上经济合作（Marine economic co-operation）、陆上经济合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（MEKONGsub-region co-operation），由于其英文表述的第一个字母都是‘M’，因此，可称为中国—东盟‘M’型经济区域经济合作战略。”面对来自文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、日本、韩国及国内的160余名代表，刘奇葆这样解释“M”型战略。

    刘奇葆认为，提出和实施这一战略，将形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，必将进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。中国—东盟“M”型区域经济合作战略由此浮出水面。

    南宁市社科院副院长李世泽认为，在“M”型区域经济合作战略构想中，南宁将成为最大的受益者。

   区位优势

   南宁处在“M”型区域核心位置

    中国—东盟一轴两翼区域经济合作战略新格局的构建，主要包括三个部分：一是构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱；二是构建南宁—新加坡经济走廊，促进中国泛珠地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济发展；三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，为这一合作注入新的活力。

    李世泽认为，“M”型区域以南宁为核心，向四周扩展，形成一轴两翼的格局，就像一把扇子的扇柄，是扇子的一个支点，南宁就处于中心地位，这意味着南宁将在更广泛的区域内赢得商机。

    从地理位置上看，由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成，形成形似英文字母“M”的一轴两翼大格局。它涵盖三条线。第一条线，涵盖了环北部湾地区的越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等海上东盟国家。第二条线以南宁到新加坡为主轴，贯通中国与中南半岛的东盟7个国家。第三条线就是大湄公河次区域合作的国家和地区。

    “M”型战略所涵盖的第二条线，以南宁到新加坡为主轴，贯通中国与中南半岛的东盟7个国家。该地区已得到联合国亚太经社委员会通过的《泛亚铁路政府间协议》和《亚洲公路网政府间协议》。

    这使得南宁到新加坡的铁路和公路，成为了联结中国泛珠地区与中南半岛最为便捷、综合效益最好的干线通道。

    据了解，目前南宁到新加坡的铁路，无论是东线还是中线连通，也仅有300到500公里需新建；南宁到新加坡公路距离为3900公里，目前高速公路已建成南宁—中越边境友谊关路段。

    机遇挑战

“M”型战略涵盖南宁6大机遇

    从中国—东盟区域合作，到中越合作，大湄公河次区域合作，再到如今的“M”型战略合作构想，一连串历史机遇把南宁推向了中国与东盟合作的前沿阵地。

    “南宁将成为其中最大的受益者。”在谈到“M”型战略所带来的机遇，李世泽表示，“M”型战略基本涵盖了南宁市面向国内外的所有机遇。

    的确，在南宁市委书记马飚提出南宁市所面临的“八大机遇”中，前面6个机遇均已被涵盖在“M”型战略中。其中，包括三大国际机遇，即中国—东盟区域合作、中越合作以及大湄公河次区域合作；三大国内机遇，即泛珠三角区域合作、南贵昆区域合作和北部湾广西经济区。

    “这是一个思维清晰、逻辑严谨的机遇时刻，6大机遇被‘M’统领起来，南宁将迎来更大的发展空间。”李世泽说，这也意味着，“M”型战略的提出，南宁将是最大的受益者。

  将在陆路经济走廊中扮演主角

    在“Ｍ”型战略中，广西处于极为重要的位置，拥有海洋港口优势以及陆路交通优势的广西，必将在中国与东盟的经济合作中扮演重要角色。而在陆路经济走廊中，南宁将扮演重要的角色。

    广西在首届环北部湾经济论坛上已表态，将加快建设和完善南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的铁路和高等级公路，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。

    这意味着，南宁将成为中国—东盟国际大通道的枢纽城市，成为中国—东盟商品过境、包装、展销、交易的重要集散地，成为国内特别是西南、华南地区最便捷、最理想的与东盟进行区域合作的中心城市。

    “南宁已经成为中国—东盟交流合作的前沿城市，而‘M’型战略的提出，更是把南宁全方位地推向了前沿。”中国东盟问题权威专家、广西社科院副院长古小松博士认为，“M”型战略中，陆路通道是南宁很重要的一个优势，从南宁到越南，到中南半岛其他国家，包括柬埔寨、老挝、泰国，甚至到马来西亚、新加坡，打通南宁到曼谷的经济走廊，甚至延伸到更远，到新加坡都可以。

    “这绝不是封闭的‘M’，而是高度开放的‘M’。”李世泽认为，这个“M”型区域的本质，是东盟次区域的一个互动战略，是东盟主要跨国合作的区域。

  应对之策

  打造五象新区成开放的枢纽

    “M”型战略构思的提出，再加上南宁此前的种种机遇，南宁迎来了前所未有的机遇重叠时期。南宁应如何尽快融入“M”型战略的构建中，担当起在北部湾经济区中的“领头羊”角色？

    实际上，南宁市早在今年4月份就全面吹响了融入北部湾经济区的号角，其中五象新区建设的启动就是一个标志性的大手笔。

    “五象新区的启动与‘M’型战略构想可以说是不谋而合。”李世泽认为，南宁为了紧紧抓住机遇，提出了向南发展的战略目标，启动五象新区开发，显然适应了这一战略的需要。“建设五象新区，就像把扇形向更高的空间扩展，我们所提出的种种构想都涵盖在其中。”他说。

    关于未来的五象新区，李世泽认为，应建成一个“M”型区域的总部基地，这是一个物流中心，一个金融平台，一个产业基地，一个引领南宁走向金融全方位，面向东盟，面向周边开放的枢纽区域。

    建设中国—东盟自由贸易区

    五象新区启动，仅仅是南宁市吹响融入“M”型战略的号角，南宁市社科院副院长韦继更认为，如果不尽快把南宁建成区域性金融中心，南宁难当北部湾经济区“领头羊”这个角色。

    “南宁必须加快建设现代经济能源，为发展提供良好服务，还要有金融做支撑，起到导向作用。”韦继更为此列出了三个建议：一是把外资引进南宁，创建一个良好的投资环境；二是构建投融资平台，以大项目为载体，创造机遇；三是以银行合作，建立北部湾银行，使南宁成为一个全球化的，中国—东盟自由贸易区。

    李世泽则认为，南宁作为南北钦防沿海经济区的龙头城市，既要借助北海、钦州、防城港的港口优势，实现与东盟和世界市场的海路对接，又带动这三个城市的全方位开放，提供贸易、投资、信息和产业合作平台。特别是在南宁举办的中国—东盟博览会对南北钦防沿海城市群展示面向东盟的区域影响力，寻求合作商机，拓展合作空间具有不可估量的作用。

    因此，支持和参与北部湾（广西）经济区建设是南宁在广西区内最便捷的区域合作途径，必将为南宁走开放型经济道路提供依托和基地，打开新的区域突破口。