农业保险纳入农业支持保护体系

    新华社北京6月26日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）指出，要探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。
　　由于农业生产在国民经济中的基础地位，以及农业生产过程面临的风险具有特殊性，一些国家的政府就通过支持农业保险的发展，间接实施对当地农业、农户的政策扶持与利益保护。而对农业保险的补贴属于世贸组织规则允许的“绿箱政策”，因而成为发达国家支持和保护农业发展的重要手段之一。
　　在我国，目前除免征种养两业险的营业税外，对农业保险并无其他财税优惠政策，特别是没有保费直补，农险经营处在两难境地：按纯市场化原则厘定费率，农民根本保不起；若按农民能接受的价钱卖保险，保险公司则赔不起。此外，我国尚缺乏农业巨灾风险转移分担机制，这是与发达国家农业保险的一个主要差别。
　　为改变广大农民“投保无门”的窘境，2004年以来，保监会先后批准设立上海安信、吉林安华和黑龙江阳光三家专业农险公司，并启动江苏、浙江、四川、内蒙古等省（区、市）的农业保险试点工作。2005年全国农险保费收入7．29亿元，农险赔款5．58亿元，初步扭转了十多年来农险逐年萎缩的局面。
　　《意见》指出，要积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险。《意见》明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，即：中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予补贴；对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴；建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。《意见》还指出，要加快推进农业保险法律法规建设。