区扶贫办全力支持临桂发展县域经济

 

 

    在临桂县的发展过程中，离不开许多扶持该县县域经济发展的区直、中直驻邕单位，自治区扶贫开发领导小组办公室就是这样的“功臣”之一。2004年5月自治区党委、自治区人民政府作出关于区直、中直驻邕单位定点联系县发展县域经济安排，自治区扶贫开发领导小组办公室定点扶持临桂县。短短两年多时间就给临桂县发展带来了一个明显的改变，该办也因此取得了“2005年度扶持县域经济发展突出贡献奖”殊荣。近日，记者对自治区扶贫开发领导小组办公室进行了专访。该办负责人就其如何确保联系帮扶工作联系到点，帮扶到位等经验作了一一介绍。

 

 

    县域经济是国民经济的重要组成部分，在我区经济社会发展中具有重要地位和重大作用。自治区党委、自治区人民政府作出加快县域经济发展和定点联系县域经济发展的决定后，自治区扶贫开发领导小组办公室的领导们第一个想法就是，一定要让全体干部充分认识什么是县域经济，发展县域对当前农村乃至全国经济有什么作用。就这样，该办掀起了全体干部深入学习，广泛讨论县域经济的热潮。

 

    通过学习讨论，干部们都认识到，加快县域经济发展，是扩大我区经济总量、增强整体综合实力的重要基础，是落实科学发展观、统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是实现就业增加、农民增收、财政增长、消除贫困的根本出路。而定点联系和支持帮扶县域经济发展，既是推动我区经济社会发展的迫切需要，也是促进政府职能转变，改变机关作风，密切干群关系，更加牢固树立全心全意为人民服务、为基层服务思想的迫切需要，是保持共产党员先进性的重要体现。

 

    认识提高了，下一步就是如何确保工作到位。因此该办坚持把定点联系工作作为一项政治任务来抓，切实加强领导，实行一把手负总责，成立相应的办事机构，深入现场第一线办公等形式来把定点联系的工作做实做细。

 

    首先是建立联系工作机构。按照自治区党委、自治区人民政府关于支持县域经济工作要制度化的要求，该办在单位一把手负总责的基础上，成立了县域经济工作联系机构，确定由一位副主任具体负责这项工作，一名处长为联系人，确保这项工作有人管，有人抓，有人具体办事。工作机构建立以来，加强了与临桂县的联系，及时向办党组汇报工作，并及时向自治区县域经济发展工作办公室汇报工作情况，使定点联系工作能顺利进行。

 

    其次是制定了支持县域经济发展工作方案。在方案中明确支持临桂县域经济发展的指导思想、工作机构、工作目标、主要工作和保障措施，使本办支持县域经济发展工作有章可循，把支持临桂县域经济发展工作纳入了全办的工作部署和议事日程，使此项工作走上制度化、程序化、规范化轨道。

 

 

    一切准备就绪后，如何理清理清县域经济发展思路和联系帮扶工作思路摆上日程。为此，该办领导多次带队到临桂进行深入地调查研究。2005年以来，该办的几位领导又多次到临桂县调研，其中该办主任胡德才就去了7次。在调查研究基础上，多次和临桂县四大班子一起讨论，共商发展大计。

 

    深入的调查研究工作为后面工作扫清了障碍，进一步理清了临桂县经济发展的思路。根据临桂县交通便利、区位优越，工业有基础、农业有优势、旅游有资源、文化底蕴厚的有利条件，该办和县领导班子经过深入研究探讨，提出了“农业大县、工业强县、旅游新县、文化名县”的发展定位，明确了要突出抓好“招商引资和大力发展民营经济”这两个重点，确立了以“工业强县”为核心，工业化、城镇化、农业产业化三化互动、协调发展的县域经济发展思路。根据这个发展思路，该办又多次召开处长会议和业务处室会议，研究本办联系帮扶的工作思路和帮扶举措，明确了联系帮扶工作主要是出谋献策，帮助理清思路，同时帮助招商引资、协调关系，为临桂发展排忧解难，工作的重点是帮助招商引资和促进农民增收。

 

 

    发展县域经济，关起门来搞是行不通的，必须借助外力，走对外开放之路。临桂县县域经济发展的条件是不错的，目前发展的一个瓶颈是缺乏资金。为此，该办在帮助临桂县对现有企业进行改制、改造、激发活力的同时，把帮助招商引资作为支持县域经济发展的一个重点工作来抓，做好招商引资和规划，筑好引“凤”之“巢”。

 

    2004年，该办在资金紧缺的情况下，挤出50万元支持临桂县搞好秧塘山水科技园的规划。占地1万亩的秧塘山水科技园顺利于2005年完成了规划，当年10月开始建设，对招商引资发挥了作用。目前投资超亿元的污水处理厂、精伟化工、佳登宝电子、鸿程机械等6个重点项目已入园开工建设，按合同投资额达14亿元。

 

    在帮助招商引资的同时，该办对已引进的企业，特别是对能带动贫困农户发展种养业、增加收入、增加经济总量的龙头企业，也按政策予以扶持，积极帮助培育新的经济增长点。广东温氏集团落户临桂，对带动农户发展养鸡增加收入具有很大作用，该办这几年共安排扶贫贴息贷款500万元给予扶持，使企业进一步发展壮大，受益农户也逐年增多。计划投资6.8亿元的佳登宝电子科技有限公司是临桂县的重点招商引资项目，主要生产高清晰数字彩色电视机，需用工人较多，能安排贫困农户劳动力就业，该办也把它列为扶贫龙头企业予以扶持。一是将该项目列入扶贫贴息贷款范围，从资金上给予支持；二是将该企业的用工列入贫困户劳动力劳动技能培训和劳动力转移就业技能培训范围，只要该企业招用贫困户劳动力，都给予相应培训。2004年5月以来，该办已将落户临桂的温氏集团等4个企业列入扶持的项目库，其中已有温氏集团、佳登宝、山野红葡萄酒厂等3家企业得到了扶持，2005年度贷款计划达6000万元，给这些企业注入了较大的推动力，成为新的经济增长点，为促进县域经济发展发挥了较大作用。

 

 

    发展县域经济的出发点和归宿是使人民群众得到实惠，提高生活水平，增强自我发展能力。发展县域经济，农民增收是关键。如果县域经济发展了，财政增加了，城镇繁华了，而农村、农民还很穷、很落后，那么这样的县域经济发展是不算成功的。临桂县虽然不是国家扶贫开发工作重点县，也不是自治区重点扶持贫困县，但农村贫困问题依然存在。目前全县有13个贫困村。到2004年底，全县还有农村贫困人口17996人，其中未解决温饱的农村贫困人口为3521人。这些贫困村、贫困户基础设施落后，生产生活条件差，收入门路少，自我发展能力很弱，增收难问题十分突出。所以临桂县扶贫开发的任务也不轻，解决农村贫困问题依然是临桂县县域经济发展中的一项不可忽视、不可轻视的重要工作。针对这种状况，该办利用中央和自治区关于以贫困村为新阶段扶贫开发主战场的政策，在严格遵守扶贫资金、项目的安排原则和程序的前提下，尽量在扶贫开发方面帮助临桂县解决一些实际问题，努力促进农民增收。为此，该办和临桂县委、县政府共同研究，明确提出把农民增收作为县域经济工作的一个重点，要千方百计增加农民收入。

 

    一是扶持贫困村改善生产生活条件，促进农民增收。2004年以来，该办共安排财政扶贫资金644万元用于路、水、沼气池等基础设施建设和优势产业开发。2005年共在贫困村修建村屯道路20条、独立桥梁1座，解决1.2万人行路难问题；建人畜饮水工程9处，解决3000人的饮水难问题；建沼气池170座，解决了一大批贫困户的燃料问题，还促进了农户环境卫生建设。

 

    二是扶持扶贫龙头企业壮大发展，直接带动农民增收。公司+基地+农户是帮助农民增收的一个好途径。扶持有实力、能覆盖带动贫困村贫困户发展的龙头企业是扶贫工作的一个方向。2004年以来，该办安排扶贫贴息贷款对温氏集团、佳登宝、山野葡萄酒厂等企业给予扶持，其中2005年给佳登宝、山野葡萄酒厂等企业注入扶贫贷款3500万元。

 

    三是扶持农户参与产业开发。2005年在安排财政扶贫资金16万元支持贫困村重点产业开发的同时，将临桂县列为扶贫贷款到户贴息方式改革试点县（全区20个试点县之一），安排资金75万元（其中贴息资金55万元，工作经费20万元），采用小额信贷的方式，扶持贫困村的贫困户购买参与扶贫产业开发所需的种苗和肥料，让这些经济基础确实贫弱的贫困户买得起种苗、买得起肥料，从参与产业开发中增加收入。到2005年底，已通过农村信用社向贫困农户发放贷款1849万多元，使农村贫困户普遍得到了扶持，真正享受到扶贫开发的实惠。

 

    四是围绕产业开发，对贫困村劳动力进行实用技术培训。2005年全县共办扶贫培训班55期，比上年多15期，建示范点16处，通过培训、示范，使贫困户2000多人掌握了1—2门实用技术，提高了参与产业开发的技术水平和经济效益。

 

    通过上述措施，全县的13个贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。