陆兵：抓好六个方面工作　壮大县域经济

    发展壮大县域经济，是夯实我区经济发展基础、拓展新的发展空间、顺利完成“十一五”规划、实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的迫切要求，是有效破解“三农”难题、促进新农村建设的必由之路，是优化经济结构、转变经济增长方式、促进城乡和区域协调发展的重大举措，是建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西的重要基础。各级各部门要充分认识发展壮大县域经济的重要意义，把发展壮大县域经济摆上更加突出的位置来抓紧抓好。这是5月20日在临桂县召开的全区县域经济发展经验交流会上，自治区主席陆兵在重要讲话中强调的。

    陆兵说，当前，我区上下正全力组织实施“十一五”规划，积极推进社会主义新农村建设，这要求我们必须适应新形势新任务新要求，把加快县域经济发展作为统筹区域发展、统筹城乡发展、解决“三农”问题的一项重要战略举措，与实施沿海地区全面开放开发、中心城市率先发展等发展战略很好地结合起来，共同推进“十一五”规划的实施和社会主义新农村建设。

    陆兵指出，当前及今后一个时期，发展壮大县域经济要坚持以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持以民营经济为主体，以工业为主导，积极推进工业化、城镇化、农业产业化和市场化，以工促农，以城带乡，一二三产业联动发展的基本思路，抢抓新机遇，采取新举措，增创新优势，以重点工作的新突破推动县域经济的新发展，确保县域生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入年均增长速度高于全区平均水平，确保农民人均纯收入年均增长速度高于全国平均水平，确保每一年的县域经济增长速度高于上年水平。

　　陆兵强调，在今后的具体工作中，我们要着眼于壮大经济实力，着眼于增加财政收入，着眼于促进农民增收，突出抓好以下六个方面：

　　一、以民营经济的新突破，推动非公有制经济的新发展。  
　　陆兵说，民营经济对调整县域经济结构、培育县域经济新的增长点、吸纳农村富余劳动力、增加就业和保持社会稳定都具有重要作用。加快县域经济发展，必须以民营经济为主体，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。各地在发展县域经济过程中，要始终坚持把大力发展民营经济作为主攻方向，紧紧依靠民营经济推动县域经济的发展壮大。一要落实政策推动民营经济加速发展。国家和自治区出台了一系列鼓励、扶持非公有制经济发展的政策措施，政策该有的都有了，该放开的都放开了，能优惠的都优惠了，各地一定要抓好政策的落实到位，充分发挥每一项政策的激励引导效应，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，推动民营经济内强素质、外树形象，不断发展壮大，成为县域经济的创新主体、发展主体。二要多种方式推动民营经济加速发展。通过扶持农村经济能人发展一批，招商引资和“百企入桂”引进一批，改革改制转化一批，扶优扶强壮大一批，放手发展各种各类中小企业，壮大民营经济总量。三要加强社会管理和公共服务推动民营经济加速发展。各地要结合民营经济发展的情况和需求，加快建设创业辅导、信息网络、融资担保、人才培训、法律维权和行业协会等服务体系，强化政府部门的服务能力和手段，指导和促进民营经济加速发展，推动县域经济加快发展。

    二、以培育壮大龙头企业的新突破，推动农业产业化的新发展。
    陆兵说，没有龙头企业带动，农业产业化就难以推进，县域经济发展就难以加快。各地在发展县域经济的过程中，要更加注重龙头企业的培育壮大，尽快形成一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业。

    要尽快实施壮大重点龙头企业行动计划，从财政、税收、土地等方面加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。力争通过3—5年的重点扶持，培育一批在全国有影响的龙头企业。一要加大财政扶持力度。各级政府对农业龙头企业的扶持资金要持续增加，要整合由各部门掌握的财政支农资金，最大限度地发挥财政支农资金支持农业产业化的作用。对农业产业化龙头企业申报扶持的高新技术项目、农产品加工项目和技改贴息项目，有关部门要优先申报和安排。“科技三项经费”要优先扶持符合条件的自治区重点龙头企业。二要加强金融信贷服务。要认真研究解决银行对农业龙头企业贷款授信问题，对符合贷款条件的国家和自治区重点龙头企业贷款规模计划要优先安排。各地要采取各种有效方式，促进当地金融机构为重点龙头企业提供贷款。要积极鼓励农业龙头企业和民间组织组建形式多样的农业贷款担保机构，建立“银、企、农”风险共担机制。自治区中小企业担保中心要积极探索增加对农业龙头企业贷款担保的有效途径。三要保障重点龙头企业建设用地。自治区重点龙头企业所需非农建设用地，要纳入当地土地利用总体规划，自治区及相关市国土资源管理部门保障其建设用地指标。农业龙头企业直接为农业和农民服务的非农业建设用地，可以依法采用入股、联营、租赁等方式使用集体建设土地。四要鼓励外来投资兴办龙头企业。对区外到我区兴办固定资产投资达到500万元以上的农业产业化企业，要优先给予财政、信贷支持，享受自治区重点龙头企业税收优惠。五要建立完善激励机制。对产值超过10亿元的重点龙头企业，自治区要继续给予重奖，鼓励和促进龙头企业进一步做大做强。

    要把培育壮大龙头企业与完善农业产业化利益联结机制、农业社会化服务体系、发展农产品行业协会和农村专业经济合作组织、建设农产品市场体系、推行农产品标准化生产、打造农产品知名品牌等工作很好地结合起来，共同推进农业产业化加快发展。

　　三、以农产品加工业的新突破，推动工业化的新发展。
　　陆兵说，大力发展工业，加快工业化进程，是我区经济发展的首要任务和战略举措，也是县域经济发展的必由之路。只有大力发展工业，才能为县域经济提供强有力的产业支撑，为农村劳动力转移提供充足的就业岗位，为农业现代化提供坚实的物质基础，为财政提供充足的财源，促进县域经济全面提速。各级各部门一定要牢固树立只有加快工业发展才能加快经济发展的观念，确立工业化在县域经济中的龙头地位，从实际出发，因地制宜，深入实施工业兴桂战略，积极探索具有本地特色的工业化发展路子。各地都要重视挖掘特色、创造特色、放大特色，依据特色和比较优势确定和培育发展县域经济主导产业、支柱产业和特色产业，形成自己的特色、规模和品牌，增强县域经济发展的聚合力、辐射力和核心竞争力。要加快县域工业园区建设，不断提高产业集中度，推进县域工业向规模化、集约化方向发展。

    陆兵说，我区农林资源和海洋资源十分丰富，发展农产品加工业潜力巨大，前景广阔，但农产品加工业发展相对滞后，极大地制约了县域工-业乃至全区工业的发展。各地要把发展农产品加工业作为推进县域工业化的主攻方向，坚持走新型工业化道路，深入实施自治区关于促进农产品加工业发展的意见和农产品加工业发展规划，立足于资源优势和区位优势，培育富有特色的支柱产业和优势产业，拉长产业链，推进深加工。一要鼓励、引导区内大型企业、企业集团投资农产品加工业，迅速壮大农产品加工业的实力和规模，提高农产品加工业的档次。二要把农产品加工业作为招商引资的重点，注重吸引国内和国际上知名的农产品加工企业到我区投资办厂，注重依托、利用国内外大企业的名牌产品来发展我区的农产品加工业。例如，我区桑蚕业发展迅速，蚕茧产量居全国第一，但丝绸工业发展滞后，绢纺、织绸、印染及后续加工尚未起步，加工层次低，没有形成产业链，当务之急就是要加大招商引资力度，引进大型茧丝绸企业集团，积极推进丝绸深加工，延伸茧丝绸产业链。三要引导和扶持个体私营企业投资农产品加工业，创造公平的市场准入条件和竞争环境，鼓励个体私营企业积极投资发展农产品加工业。四要抓好农产品加工业原料基地建设。围绕农业优势产业和各地特色产业，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，建设一批与加工企业相配套的原料基地。五要注重技术创新和产品创新。积极组织力量对农产品加工的关键技术、共性技术进行攻关，大力开发名优新特产品，提高农产品竞争力。六要引导农产品加工业向工业园区集中发展。各县都要按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的要求，积极推进各类园区建设，积极引导农产品加工业到工业园区布局，形成产业集群。

    要正确处理好发展县域工业与环境保护的关系，坚持在环境保护中推动工业发展，减少工业污染物排放，决不能走先污染后治理的老路，决不能为了一时的经济发展而牺牲了环境，危害了群众。

　　四、以县城建设的新突破，推动城镇化的新发展。
    陆兵说，城镇是推进农村工业化和现代化的重要载体，也是县域经济发展的重要平台和新的经济增长点。全区要集中力量抓好南宁等中心城市建设，培育发展大城市和特大城市。各县则要突出抓好县城建设。一要做大县城规模。二要高起点规划好县城。三要注重产业发展。要积极引导二、三产业和各类生产要素向县城集聚，尤其要积极引导产业和企业向县城的工业园区和开发区集中布局，形成集聚效应，以产业经济和园区经济支撑县城发展。特别是靠近中心城市的县城，要积极扩大与中心城市的经济联系，大力引进中心城市转移的产业和企业，积极开展与中心城市大企业的合作，发展与城市大工业配套产品的生产，加快城乡一体化的发展步伐。四要注重运用市场化手段多渠道筹措建设资金，加强县城水、电、路等基础设施建设。五要积极引导农村经济能人和外出务工归来农民到县城居住、就业和创业。要把县城建设与移民搬迁、扶贫开发结合起来，既解决扶贫问题，又促进城镇化建设。与此同时，抓好一批重点镇建设。通过加快县城和重点镇建设，发挥其带动周边地区发展的积极作用，促进和吸引技术、人才、资金和产业向县城和重点镇聚集，实现城镇化与工业化的良性互动，推动县域经济加速发展。

　　五、以招商引资的新突破，推动开放型经济的新发展。
    陆兵要求，各地在发展县域经济过程中，要更加注重扩大对内对外开放。尤其要把招商引资作为对外开放的重中之重，通过开放引进资金、技术、人才和先进管理经验，加快优势资源开发，积极承接国内外产业转移，大力发展开放型经济，拓展发展空间。要抓住当前中国一东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域经济合作加快推进，中国一东盟博览会每年在南宁举办，两广、桂台、桂港、桂澳、桂浙合作不断深化的大好机遇，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，开展多层次、宽领域、全方位招商：一要发动各部门、各行业，调动各方面的力量，通过各种渠道广泛招商、撒网招商。二要通过优质服务，使引进来的外资企业获得相应回报，吸引更多外商前来投资，产生葡萄串效应，以商引商。三要根据产业导向，确定招商主题，主攻龙头项目，引进一个，带动一批。四要设立招商网络，通过中介机构和代理人在网上发布招商信息，广泛开展网络招商。五要把招才引智与招商引资紧密结合起来，通过引进人才带来信息流、项目流、资金流，扩大招商引资。六要对本地资源环境、人文素质、市场拓展等各方面的优势进行整体包装、推介宣传，实行包装引商。各地要注重招商引资实效，狠抓招商引资项目的跟踪落实，切实做到意。向项目抓落实，落实项目抓到资，到资项目抓投产，投产项目抓增资，关联项目抓配套，扩大招商引资的积极效应。自治区将进一步完善招商引资激励机制，对引进内外资成效显著的县市和部门，大张旗鼓地给予表彰和奖励，在全社会形成抓招商、大招商、招大商的良好氛围。

　　六、以劳务输出的新突破，推动劳务经济的新发展。
　　陆兵说，发展劳务经济是增加农民收入的重要渠道，也是壮大县域经济的重要手段。我区邻近广东等经济发达地区，开展劳务输出具有诸多便利条件。各地要加强对区内外劳动力市场的供求形势分析，做好对劳务输出的组织和指导。要积极开拓劳务输出市场，以加强区域经济合作、开展对口帮扶、共建友好城市等为契机，建立和完善劳务输出合作机制，签订劳务输出令作协议，拓展劳务输出空间，尤其要加快推进两广劳务合作，扩大向广东劳务输出规模。要切实搞好对转移劳动力的技能培训和各项服务，通过技能培训提高劳务输出的质量，培育劳务品牌。采取切实措施保障农民工合法权益，尤其要确保农民工工资及时足额发放。要鼓励外出务工人员返乡创业。充分发挥小城镇吸纳农村劳动力就业的重要作用，促进农村劳动力就近转移就业。通过大力发展劳务输出和劳务经济。拓宽农民增收门路，提高农民工资性收入。

　　陆兵最后强调，我区县域经济发展的方针政策已定，目标任务已明，关键是要加强领导，强化措施，加快建立健全支持县域经济发展的长效机制和支撑体系，形成推动县域经济加速发展的强大合力。一是领导要加强。各级党政一把手要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓、全面抓，四家班子领导要共同抓、合力抓，把发展县域经济与推动新农村建设工作同部署、齐推进。二是责任要明确。要围绕县域经济发展的目标任务与重点工作建立和完善目标管理责任制，层层分解任务，层层落实责任制。三是扶持要加大。要切实抓好各项政策的落实，加大对县级财政转移支付力度，进一步简政放权，积极改进县域金融服务，等等。四是配合要密切。各级各部门要各司其职、各负其责，同心协力、步调一致，想方设法、采取措施，充分发挥本部门、本行业的优势，为县域经济发展提供全方位服务。五是环境要优化。各级党委、政府尤其是县（市、区）党委、政府要坚持以硬措施整治软环境，着力营造务实高效的服务环境、成本较低的经营环境、诚信规范的市场环境和积极向上的创业环境。各级各部门要增强服务意识，树立“亲商、安商、护商”的观念，积极主动地为投资者和企业做好服务，打造务实高效的服务环境。六是激励要强化。要继续实行开展十佳县评比活动等行之有效的激励机制，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策落后，形成县域经济千帆竞发的发展格局。