南宁市：“七个抓好”推动县域经济发展

中共南宁市委员会  南宁市人民政府

（2006年5月18日）

    2005年以来，我市认真贯彻全区县域经济发展工作会议及自治区党委、自治区人民政府《关于加快县域经济发展的决定》精神，按照市委、市政府《关于加快县域经济发展的决定》要求，进一步解放思想，落实科学发展观，创新思路，抓住新的历史机遇，坚持统筹城乡发展、统筹区域经济发展，充分发挥首府城市优势，利用中心城市辐射带动作用，走特色经济发展道路，做大做强县域经济，取得了新的成效。
　　一、南宁市县域经济发展的基本情况
　　2005年，我市高度重视并积极采取措施，加快县域经济发展，县域综合实力明显增强。主要表现在六个方面：经济总量稳步上升，产业结构进一步优化，财政实力不断增强，城镇建设化水平逐步提高，城乡居民收入稳步增加，社会保障机制不断完善。
　　（一）经济总量稳步上升
　　2005年，全市县域（含六城区，下同）生产总值399.63亿元，占全市生产总值722.66亿元的55.3%，同比增长14.09%。全市县域共完成固定资产投资150.21亿元（其中六县为72.88亿元），比上年净增47.63亿元，增长46.4%，增长速度比全市高8.3个百分点。六个县中其中有武鸣、宾阳、横县三个县的地区生产总值突破50亿元，有五个县的经济增长保持两位数的增长速度，其中宾阳县、隆安县2005年经济增长高于全市平均水平。武鸣县、横县进入中国西部县域经济基本竞争力百强县行列，分列79名、98名。
　　（二）产业结构进一步优化
　　各县区积极适应新形势、新变化，积极调整调优产业结构，第一产业比重不断下调，二、三产业比重逐步上升。2005年县域三次产业的比重分别为38.3%、30.4%、31.3%，分别占全市的67.2%、26.7%、17.1%，增长速度分别为14.3%、31.8%、22.3%，增幅分别比全市高6、16、9个百分点。
　　一是工业经济发展较快。突出工业战略重点，大力发展壮大工业经济，积极调整产品结构，培植骨干项目，使工业经济在县域经济中的比重提高。2005年全市全部工业总产值完成369.81亿元，其中县区完成165.21，占全市的比重为44.67%，比上年净增51亿元；县区全部工业增加值完成97.52亿元，比上年净增18.04亿元，各县区工业经济发展加快，如宾阳县工业总产值完成20.83亿元，增长12.29%，武鸣县完成17.27亿元，增长41.97 %。
　　二是农业和农村经济稳定发展。全市县域（包括城区）完成农林牧渔业总产值 182.77亿元，同比增长8.21%；其中农业总产值为108.2亿元，粮食种植面积41.86万公顷，粮食产量180.3万吨，比上年增长6.43%；甘蔗产量830.36万吨，比上年增长0.27%；蔬菜产量268.62万吨，比上年增长5.65%；水果产量68.07万吨，比上年增长5.38%；肉类、牛奶和水产品产量分别增长9.99%、12.41%和6.01%。产业化组织数量增加，龙头企业规模扩大。全市拥有1554个各类农业产业化经营组织，3个国家级龙头企业、22个自治区级龙头企业和33个市级龙头企业；销售收入500万元以上农产品加工企业达到103家，比上年增加21家，实现销售收入77.01亿元，同比增长19%。
　　三是服务业发展迅速。各县区立足实际，加快发展商贸流通和特色旅游等服务业。2005年六县六城区共实现社会消费品零售总额325.29亿元，占全市的86%；其中六县实现68.35亿元，占全市的18.08%，比去年同期增长14.18%，六城区实现256.94亿元，占全市的67.97%。全市各县区全年接待旅游者1623.47万人次，同比增长17.06%；旅游总收入85.29亿元，同比增长16.72%。
　　（三）财政实力不断增强
　　各县区不断加大扶持县域培育财源、税源力度，增强财政“造血”功能，促进县域财政实力不断增强。六县六城区全部财政收入 43.36亿元，占全市全部财政收入100.22的43.26 %；六个县财政收入共完成13.99亿元，占全市财政收入13.91%，比上年净增1.79亿元，增长14.25%，增长速度比去年高4.66个百分点。财政收入超亿元的县有5个，其中武鸣、宾阳、横县三县的财政收入突破了3亿元，分别增长11.62%、16.46%、15.01%。其他县区也有较大的增幅，如马山财政收入9618万元，同比增长19.48%，创1996年以来最高水平。
　　（四）城镇化水平逐步提高
　　全市按照科学规划，合理布局的原则，以建设高品位的现代化生态型卫星城为目标，加快以县城和中心城镇为重点的小城镇建设，推进县域城镇化进程。如马山县投资5000多万元对县城12条街道进行改建扩建，投资800万元完成姑娘江第二期“五化”建设工程。各县区继续深入实施农村基础设施建设“三大会战”，全市投入“三大会战”建设资金达4.60亿元，其中县区筹资2.6亿多元。修建完工乡村道路165条865.24公里；完成水利建设项目301项，解决了8.73万农村人口的饮水困难，改善了63.96万亩土地的灌溉条件；建成100个生态文明村。不断推进农村人口向城镇转移，目前，全市城镇化率达到38.5%，比上年增加近两个百分点。
　　（五）城乡居民收入稳步增加
　　在农村税费改革和农产品价格上涨等有利因素带动下，农民收入稳步提高，2005年六县城镇居民人均可支配收入为7192元，比上年净增1166元，增长19.33%，增幅比全市高5.14个百分点；农民人均纯收入达2559元，比上年净增248元，增长10.74%。各县区把农村劳务输出作为壮大县域经济新兴产业和增加农民收入的重要途径，全市农民外出务工累计62.3万人，农民外出务工收入人均达到817元，高出全区平均数的一倍多，外出务工收入占农民人均纯收入的31.24%；完成农村劳动力转移培训22.8万人，比上年增加8.9万人，经培训转移就业9.2万人。全年城镇新增就业岗位9755个，占全市比重为18.5%，为缓解全市就业压力作出了贡献。
　　（六）社会保障机制不断完善
　　各县区努力构筑新型社会保障机制，使职工、群众做到老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有补助、生育有养护的待遇。重点抓好社会保险的广覆盖，企业保险向私营企业和自由职业者延伸；农村养老保险重点向村庄的广大农民延伸。全面提高社会保险基金征缴率，加强社保基金财务管理，加大内部审计力度，确保基金安全运营，各县区社会保障机制不断完善。积极开展新型农村合作医疗试点和大病救助体系建设，2005年，我市唯一的参加自治区试点县武鸣县农民参与率达到74%。
　　2006年第一季度，全市县域经济继续保持增长势头。全市12县区完成生产总值88.52亿元，比上年增长12.03%，占全市生产总值的49.26%。1至4月，12个县区完成财政收入15.88亿元，比上年的13.65亿元增长了17.54%；完成规模以上工业总产值61.25亿元，比上年增长了29.27%;完成社会消费品零售总额122.22亿元，比上年增长13.81%；完成全社会固定资产投资36.02亿元，比上年增长63.77%。县域经济在全市经济总量中所占比重明显增加，已成为影响我市综合实力的重要因素。
　　当前我市县域经济发展也存在一些问题和困难。主要是县域经济综合实力不强，经济总量不够大，还没有一个县区进入全国“百强县”，2005年进入西部百强县的县区由上年的4个下降为2个；区域发展不平衡，地区发展差距明显，六县中GDP最高者和最低者相差达3倍之多；产业结构不合理，第一产业比重偏高，第二、三产业比重偏低；缺乏重大项目带动，等等。这些问题今后还需认真加以解决。
　　二、南宁市加快县域经济发展的主要做法
　　2005年，我市认真贯彻落实中央、自治区有关加快县域经济发展的文件精神，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，坚持走以城带乡、以工促农道路，以发展开放型经济、非公有制经济和劳务经济为重点，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以农业产业化为依托，以招商引资为突破口，以市场为导向，培育优势产业和特色经济，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，推动了县域经济迅速发展。主要坚持了“七个抓好”：
　　（一）抓好组织领导，落实目标责任
　　为加强对全市发展县域经济工作的组织领导，市委、市政府调整充实了加快发展县域经济工作领导小组成员，由市委马飚书记、市政府林国强市长担任组长，市委、市政府分管领导担任副组长，负责对县域经济发展工作的统筹协调。领导小组下设县域经济发展工作办公室和县域经济发展评比工作办公室，县域经济发展工作办公室设在市发展和改革委员会，县域经济发展评比工作办公室设在市统计局。建立完善了市领导、市直部门与县区、乡镇挂钩联系制度，指导帮助理清发展思路、制定发展规划、协调解决发展中的困难问题；加强了县区与中央及区直驻邕单位的挂钩联系。加强了县乡领导班子和干部队伍的建设，重点选配好党政正职，并保持了领导班子的相对稳定。建立了目标责任考核机制，把县域经济发展的实绩作为干部提拔使用的重要标准，主要指标列为考核、考评县区、乡镇干部政绩的重要内容。建立了奖惩制度，对全市县区和乡镇经济发展实行年度综合实力排序；建立了全市“十佳乡镇”评比制度，形成了鼓励先进、激励后进的有效机制。
　　（二）抓好政策支持，激活发展动力
　　根据中央及自治区出台新的政策文件及我市行政区划调整等实际情况，市委、市政府及时修订出台了《关于加快县域经济发展的决定》，加大对县域经济发展的政策支持力度。一是加大了财政扶持力度。市及有条件的县区在本级财政预算中，设立中小企业发展专项资金、农业产业化重点龙头企业和农民合作经济组织扶持资金，运用财政贴息、补助等办法，支持县域发展中小企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，以及支柱产业和特色经济。2005年，市财政安排了2400万元专项资金作为贷款贴息，支持各县区开发区、工业集中区的基础设施建设。二是加大了用地政策扶持力度。完善了土地使用制度，允许因旧村改造、迁村并点新增的耕地在本县区范围内置换成建设用地指标。加大了对工业和基础设施建设的用地支持，加快了用地审批速度，对自治区级重点镇给予用地倾斜。三是加大了教育、人才、科技支持力度。支持县域发展义务教育、职业教育和成人教育，扶持发展农村教育，2005年全面实现了“两基”攻坚目标。建立了农村义务教育经费保障机制，全面实行了“两免一补”政策。拓宽了引智渠道，鼓励和吸引了各类人才到县区工作、服务和创业。强化了科技支撑，健全了农村技术推广体系和农村信息服务网络，加强了科技攻关和科技成果的推广应用。
　　（三）抓好工业强县战略，推进工业化进程
　　我市各县区围绕市委、市政府《关于全面实施“工业强市百亿投资工程”的决定》精神，进一步强化“工业是经济的脊梁”的思想，大力实施“工业强县”战略，促进了县域工业经济实力的逐步壮大。一是加快开展区和工业集中区发展。以县区开发区和工业集中区为工业发展载体，集中力量加快基础设施建设，引导各类项目和乡村工业向县区和工业集中区集中。重点加快了南宁六景工业园区、隆安华侨经济区、宾阳黎塘及芦圩工业集中区、武鸣伊岭工业区、上林象山工业集中区、兴宁三塘工业集中区、江南铝工业园区、青秀伶俐工业集中区、良庆沿海经济走廊开发区等县区开发区、工业集中区的建设。良庆区2005年全城区规模以上企业工业总产值完成30.5亿元，同比增长29.3%，完成年计划的101.67%，居十二县区之首，华劲集团、黑五类公司等一批企业在城区工业集中区得到进一步发展；兴宁区重点抓好天盈电子项目、马来西亚服装城项目和香港财富特种汽车及配件项目，项目投资11.23亿元。二是调整优化县区工业经济结构。依托县区农副产品、矿产等资源优势和交通网络等区位优势，因地制宜发展县区特色园区和特色优势工业行业，大力发展了制糖、建材、矿产、五金、轻化、食品、缫丝等县域特色行业，蔗糖加工、花茶加工、食品加工和茧丝加工等农产品加工业继续在全区乃至全国保持优势地位。三是加大了市属项目向县区转移力度。我市利用实施市区快速环道内工业企业外迁工程机遇，推进市属项目迁入县区，带动了县区经济发展。上林南南实业有限责任公司电解铝环保节能异地搬迁改造项目、隆安南化氯气车间异地搬迁等一批产业转移项目取得重大进展，增强了县区工业发展后劲。四是推进了县域工业企业改革改制。推进了县域工业企业的重组、并购和嫁接改造，基本完成了县域国有、集体工业企业的改制，激发了县域国有工业企业的活力，提升了县域工业企业的规模和竞争力。
　　（四）抓好农业稳市工程，提高综合生产能力
　　我市各县区以农村基础设施建设为突破口，以增加农民收入为核心，大力实施农业稳市工程，加快农业产业化进程，促进了农业综合生产能力的提高。一是继续加强农村基础设施建设。全市投入建设资金4.60亿元（其中市财政安排2亿元），深入开展了农村道路、农村水利和生态文明村“三大会战”，完成了一批农村基础设施项目建设，进一步改善了农村生产生活条件。二是进一步调整农业产业结构。在确保粮食安全的前提下，不断加快发展特色优势农产品，扩大优质水果、蔬菜、良种桑等经济作物面积，增加水产畜牧业和养殖业占农林牧渔业总产值的比重，提高农产品加工程度。粮经面积比例达到1:1.1，经济作物单位面积比较效益提高；水产畜牧业占农业总产值的比重达到39.77%，比上年提高1个百分点，水产畜牧业产值首次超过了种植业产值。优质稻种植面积占稻谷种植面积的比重达到82%，比上年提高2个百分点；高糖高产新品种糖料蔗面积占糖蔗总面积比重达到95%，比上年提高3个百分点；农产品加工转化率达50%以上，比上年提高5个百分点。三是加快推进农业产业化进程。把培育和壮大龙头企业放在突出位置，给予技改贴息贷款等政策扶持，支持南宁糖业、永凯糖业、隆安金穗、横县桂华等一批农业产业化龙头企业，通过“公司+基地+协会+农户”等经营模式，推进农业产业化经营，提高了农业生产组织化程度。粮食、糖蔗、水果、蔬菜、木薯等13大优势产业成为支撑农村经济的大头，产值占农林牧渔业总产值95%以上；我市成为全区五大优势蚕区之一，横县云表镇形成了桑蚕生产、制丝加工、销售一体化经营，鲜茧年产量达到6500吨，成为全国桑蚕生产第一大镇。
　　（五）抓好发展非公有制经济，增强市场竞争能力
　　2005年以来，我市把非公有制经济作为县域经济的主体，采取了更灵活、更优惠、更有力的措施，加快发展。一是以项目为中心，开展“请进来”活动。市政府先后10次组团，组织各县区参加了南宁与深圳、上海、珠海等地非公有制企业家项目洽谈活动和“科博会、高交会、广博会、厦洽会”等重要节会，推介了项目，为非公有制资本投资县区创建了条件。宾阳县引进了腾飞纸业有限公司建设年产10.5万吨瓦楞纸项目，总投资12000万元，预计或新增销售收入30000万元，新增利税4000万元。二是依法保护好非公有制企业的合法权益，确保合私有财产不受侵犯，营造全民创业的良好环境。三是贯彻平等准入、公平待遇原则，允许非公有制资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域。四是在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。五是积极支持非公有制经济向具有资源优势、市场竞争力和发展潜力的产业聚集，逐步实现非公有经济的集约化。到2005年底，宾阳县非公有制企业发展到441家，其中新登记开业12家，增长2.7%；个体工商户发展到24085家，其中新发展1578家，增长6.6%；民营经济提供的税收占全县财政收入的80%。
　　（六）抓好发展县域服务业，提升综合服务水平
　　2005年，我市发挥中心城区辐射带动功能，利用县域特色资源优势，加快县域服务业发展，提升了县域综合服务水平。一是加快发展商贸餐饮娱乐服务业。按照“两区两带两级城镇”的商贸发展工作思路，制定完善了县域商贸流通网点布局规划，推进构建了县域市场体系。实施了“商贸活市百亿投资工程”，以市场化运作为手段，通过项目招商、合作经营、改造提升等形式，建设和完善了一批县域基础设施。兴宁区金源国际汽车城等12个商贸项目列入全市“商贸活市百亿投资工程”，所有项目都已陆续开工；青秀区的餐饮服务业一支独秀，提供了城区1/3的税收。二是加强农产品流通体系建设。加强了农产品市场建设，开辟了鲜活农产品运输“绿色通道”，培育了一批农民经纪人队伍，促进了农产品流通。兴宁区盛大物流农产品中心已完成前期工作，良庆区中国—东盟果蔬批发市场等一批农产品物流项目已开工建设。三是大力发展县域特色旅游业。以市委、市政府推进建设环大明山旅游圈为契机，整合县区旅游资源，培育大明山、青秀山、昆仑关战役遗址等山水风光、历史文化的一批精品景区景点。加快了县域旅游基础设施建设，完善了上林大龙洞景区、横县九龙瀑布、隆安龙虎山景区、马山金伦洞景区等一批景区、景点，建设了兴宁区九曲湾温泉度假村、嘉禾温泉谷等一批旅游项目。根据各县区、旅游景点的旅游资源特色，积极策划主题活动，统一宣传、统一推荐，推出了武鸣“三月三歌节”、横县“茉莉之旅”、上林葵花节等一批县域旅游精品线路。2005年“十·一”期间，仅上林县就接待游客5.207万人次，旅游总收入43.92万元；2006年“五·一”期间，隆安龙虎山接待自驾车1750辆，比上年同期增长80%。
　　（七）抓好发展劳务经济，拓宽农民增收渠道
　　一年来，我市认真做好农村劳动力职业技能培训和转移就业工作，推动劳务经济发展，使劳务经济成为县域新的经济增长点。一是狠抓技能培训，增强就业能力。把“对农村劳动力20万人进行职业技能培训”列为政府当年20件为民办实事项目之一，全市共投入培训经费701万元开展引导性培训和职业技能培训，全年共培训农村劳动力22.8万人。二是加强调查摸底，建立资源数据库。加强了对各县区农村劳动力资源的摸底调查工作，建立了农村劳动力资源基础台帐和劳动力资源人才库，做到了一户一表，一村一册。三是坚持政府引导、部门组织，多渠道推进劳动力转移。抓好“春风行动”实施，加强与广东、福建、浙江、江苏等沿海发达省市劳动部门的沟通合作，采用“精选精送”的办法，组织劳务人员前往务工。2005年，先后组织了11场专场招聘会、10次进场务工人员座谈会以及13场政策咨询会，为1.3万人次进城务工人员进行了免费引导性培训。四是抓好劳务基地建设，促进劳动力转移实现规模化、专业化。隆安县、江南区等县区在广东、浙江、福建等地建立了劳务输出基地，设立了劳务办事处；县区劳动就业服务中心、工商联、妇联、民政等单位与广东、福建等地的政府和用人单位联系，签订了长期劳务输出合同。五是实施返乡创业战略，启动了“凤还巢”工程。我市先后在横县校倚镇、马山县白山镇和上林县塘红镇等地挂牌成立了返乡创业基地，吸引鼓励积累了资本和技能的打工者回乡投资创业，带动更多农村劳动力就地转移。横县校倚镇的甜玉米罐头加工基地可使当地农民年增收545元，马山县白山镇的棒球、玩具来料加工基地解决了2300多人就业问题。