解决失地农民后顾之忧 广西寻求建立八大保障模式

    近日记者从有关部门了解到，广西有关部门的专家学者，正在积极寻求失地农民劳动保障的对策。

    近年来，由于高速公路、水利、机场、城市道路等大型公共设施的兴建和城市扩建等，导致了建设征用土地需求的增加，城市周边等大量农民的土地被征收或者征用，这就不可避免地使得一些世代依靠土地为生的农民，失去了部分或全部土地。而且，随着经济的发展以及城镇规模的不断扩大，失地的农民也越来越多。据统计，广西现有被征地农民１３３．５万人左右，约占农业人口总数的３．４％。

    专家预测，未来１０多年，广西由于建设征地所造成的失地农民还会逐年增加。而据广西各地对１６万被征地农民的调查显示，转为非农业人口的仅有３３１５人，占调查总人数的２％。现有被征地农民当中，仅有０．６６万人参加了城镇企业职工基本养老保险，约有１万人已经享受城乡最低生活保障。目前，耕地被征用的过程中能够得到安排就业的农民比例较低，他们主要就业方式是外出经商打工、出租房屋和耕种剩余土地。

　　据介绍，广西国土资源厅先后投入５０多万元资金，联合广西劳动和社会保障厅等多个单位，开展了广西失地农民劳动保障问题专题研究。课题组通过调查分析，提出了建立完善失地农民劳动保障制度的８种主要模式。

　　政府保障模式 即由政府对失地农民提供确实的保障。具体就是国家征用农民的土地，从征用土地的收益中，给失地农民购买基本生活保险和基本医疗保险；将失地农民纳入城镇社会保障体系之中，享受城镇居民一样的社保待遇，让农民以土地换保障。这种模式还可派生出由政府购买岗位安置失地农民，让他们有可保证的就业岗位，维持长远生计。

　　政府帮扶模式 即由政府对失地农民提供有质量的帮扶，具体做法是：首先对失地农民实行免费或花费极少的职业知识、技术培训；其次通过建立专业网站或以其他方式，为失地农民提供充分的就业信息；再次是制定优惠政策和提供小额信贷，指导、帮助失地农民进行创业；与此同时，进行针对性培训后，组织劳务输出。

　　就业促进模式 通过制定相应的制度，确保农民在失地之后有稳定的就业岗位，并能通过稳定的就业，保证他们的长远生计和养老、医疗保险，为失地农民提供劳动保障。

　　参股经营模式 将农民承包经营权折为股权，由农村集体或农村集体与有关方合作开发经营土地、厂房，农民参股分红。

　　用地方安置模式 吸收有劳动能力者进入用地方安排的岗位就业，失地农民不适宜为用地方工作的，用地方负责培训以及另行安排。

　　自谋出路模式 是以货币安置的一种方式，即及时足额给予被征地农民符合国家标准的征地补偿，失地农民得到补偿费用后，自己通过市场化自行就业和创业。

　　租赁式保障模式 由集体统一开发经营，将土地或厂房租赁给企业。失地农民的就业和养老保险、医疗保险由集体负责。

　　综合保障模式 即从实际出发，选择各种模式中最有利于保障失地农民的长远生计，最有利于保护农民利益，同时又有利于推进建设的条款进行实施。这一模式在征地时，考虑按国家标准进行补偿外，要留有足够的土地供农民耕种养家糊口，或通过调剂重新划拨土地给农民，让被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产，或对被征地农民实行异地移民安置。