创新富民立县强省——吉林省县域改革工作纪实

    早春时节，置身白山松水，零距离聚焦吉林省的县域突破工作，别有一番振奋之感。

    吉林省自1998年实施县域突破战略以来，到现在已经走过了8个年头。8年风雨历程，他们挥动“创新”之笔，把一页页崭新的县域经济社会发展华章谱写在了充满生机的黑土地上，走出了一条创新富民立县强省的发展之路。

    体制创新

    把时光回放到1998年，当时，吉林省上下对农业大省、工业小省、财政穷省的状况为什么长期没有从根本上得到改变的问题，进行了深刻反思。其症结何在？主要是农业大县、工业小县、财政穷县遭遇的尴尬。那么，县域的穷根在哪里？活力不足、动力不够当属要因。

    明确战略定位。要想实现县域的突破性发展，必须确立突破性的战略，通过战略创新、战略谋划和战略运作，构筑起县域超常规发展的体制格局。正是基于这样的认识，吉林省委、省政府于1998年，根据当时全省的经济社会发展态势，制定实施了“科教兴省、县域突破、开放带动”战略，后来又制定实施了“人才兴业”战略，并把这4大战略先后纳入了“十五”计划和“十一五”规划。把县域突破工作提升到战略位置，构建县域提质提速发展的体制框架和动力支撑。实践证明，这个战略的提出是富有远见卓识的，其积极效应正在全省呈扇形显现。

    理顺管理架构。吉林省从确立县域突破战略之时起，从省到县层层成立了由主要领导挂帅的县域突破工作领导小组及其办公室，全面谋划、监管和运作此项工作，做到了工作有人抓、有人管，出了矛盾问题有人协调解决，为推动县域突破战略的顺利实施，县域经济社会的快速发展，提供了强有力的组织领导保证。

    扩大管理权限。实践证明，县域的发展仅靠抓和管是远远不够的，在一定程度上必须靠“放”。“放”的核心是市场化进程的加快，是市场体系的健全和完善。在这方面，吉林省近些年来探索和积累了一些比较成功的做法和经验。他们通过调整战略，给县域“破冰”和“松绑”；理顺机构，给县域抓手和载体；扩权让利，给县域能量和空间。特别是去年，大力实施扩权强县改革，分两批共向县(市)下放经济社会管理权限876项，实行“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制，给县域以权力、压力和动力，极大地增强了县域自主决策、公共保障和内源增长的能力，有力地助推了县域经济社会的快速和科学发展。

    模式创新

    不知从何时起，出现一个怪圈：贡献不小收益小，增产不难增收难，产量不低效益低，资源不差开发差，产品不少品牌少；一产大而不强，二产小而不优，三产弱而不起，财政穷而不振。

    模式决定结构、质量和效益。

    吉林省在实践中彻悟到，县域要实现大突破，发展模式必须大转变。他们按照市场取向，对发展模式着实进行了一番新的选择。

    工业集中区模式。吉林省为了搭建工业化的载体平台，集约利用土地，集中搞基础设施建设和招商引资，集聚生产要素，集中生产力布局，实现集约发展、集群发展，扩大县域经济总量，提高发展质量，避免“村村点火、乡乡冒烟”，最大限度地保护耕地资源。

    全民创业模式。吉林省相继出台了大力推进全民创业的指导意见、进一步加快民营经济发展的决定等政策，并把全民创业的重点放在了县域。截至2005年底，全省共有各类创业园162个；已注册个体工商户447944户，同比增长5.5%，私营企业60007户；新增安置就业人员8.5万人；完成和实施创业项目1054个；全省民营经济实现营业收入3824.6亿元，同比增长27.2%，规模以上工业实现利润33.1亿元，同比增长26.02%，上交税金97.3亿元，同比增长21.8%，占财政收入比重23.2%。

    劳务品牌模式。近年来，吉林省在全省县域启动了以推动农村劳动力向特色农业和二三产业转移，带动农民素质提高，带动农民增收致富的“一推双带”工程，有计划地对农民开展专业化培训、组织化输出和社会化服务，集中打造劳务品牌，创造了劳务经济发展的一种新模式。2005年，全省转移农村劳动力306万人，比“九五”末期增加250多万人，劳务收入达到107亿元，农民打工的工资性收入占农村人均纯收入的比重由“九五”时期的13.3%提高到“十五”时期的15.8%。

    合作组织模式。吉林省经济倡导县域在稳定家庭承包经营的基础上，按照自愿、民主的原则，通过多种形式，发展专业性、技术性的农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后“一条龙”服务，强化农户的市场组织化程度，提高农村全要素生产率，增强资本积累能力。目前，全省各类农村合作经济组织已经发展到3000多个，农村经纪人近10万人，进入各类合作组织的农户达到15%，带动农户达到36%，帮助农民实现收入100余亿元。 

    机制创新

    机制决定活力。机制不对头，发展没劲头；机制对了头，发展争上游。那么，吉林省是如何创新机制，激发县域发展活力的呢？ 

    创新财政支持机制。吉林省从去年起，实行省对县财政体制(不包括延边州)，调整财政分配关系，实行激励性转移支付制度。随着省级财力的增强，逐步加大对县(市)的财政转移支付力度，力争每年增加1个百分点，连续支持五年；省每年从县(市)一般性转移支付补助资金中集中5亿元左右，与县(市)地方财政收入增长挂钩；省对县(市)的专项拨款与县(市)的工作绩效挂钩，以奖代补，鼓励加快发展和增收节支。

    创新合力助推机制。在协调配合上，建立了省市县联动，各部门通力合作，责任部门联席会议，垂直部门双重管理的互动互促机制，保证了县域工作的正常运转。在环境优化上，加大政务公开和软环境治理力度，实施行风满意度测评，为县域发展创造了宽松的环境。在配套改革上，从2004年开始到现在，主要实施以免征农业税为核心内容的农村和县域综合改革，目前已取得了阶段性成果。

    走过“十五”，吉林省的县域突破工作跨上了“十一五”的新征程。站在新的起点上，吉林省委书记王云坤、省长王珉给我们展示了一幅打造新县域、建设新农村、振兴新吉林的美好画卷————“十一五”时期，全省县域生产总值实现翻一番，年均增长14%以上；县域地方财政收入实现翻一番，争取1—2个县(市)进入全国百强县行列；县域经济布局和产业结构逐步趋于合理，二、三产业增加值比重达到80%左右；县域基础设施进一步改善，完成1/3的乡村改造建设任务，社会主义新农村建设及各项社会事业取得较大发展；加快城镇化进程，基本实现50%以上的农村人口离土离乡。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文/王风光 卢景斌