农村面貌怎样进一步改善

———访建设部村镇建设办公室主任李兵弟

    今年的一号文件把村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理。对于一号文件的这些论述，在实际工作中应当怎样具体理解、认识和把握呢？记者采访了建设部村镇建设办公室主任李兵弟。

    李兵弟对记者说，我们要认真学习、全面把握一号文件精神，将村容村貌改变和农村人居环境建设纳入到社会主义新农村建设的全盘工作中统筹考虑和推动。一号文件第17条比较集中地表述了“加强村庄规划和人居环境治理”，字数虽然不多，但内容概括全面，重点十分突出，提法极其精炼，把要做的工作讲得明明白白，不能做的也讲得非常到位。农村人居环境治理的内容包括了规划、节约土地、农民住宅、环境治理、安全防灾、名村保护、试点组织，以及防止大拆大建、加重农民负担等。第17条有3个值得关注的重点，讲的都是各级政府应该履行的责任。

    一是明确提出要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，讲的是各级政府要把握工作的方向，确立以村庄整治为主的要求；二是安排资金支持编制规划和治理试点，讲的是各级政府当前要做的事情，抓好规划编制和治理试点；三是提出制定农村人居环境治理的指导性目录，讲的是各级政府要明确对村庄整治予以引导和帮扶的内容与重点。农村人居环境的改善是个渐进的过程，要以生产发展为根本，以农民持续增收为基础，一切从农村的实际出发，尊重农民的意愿，走低成本、低资源消耗、不加重农民负担、以农民为主的村庄整治路子，为农村全面发展全面进步服务。

    人居环境建设是关键环节

    在回答目前村庄环境状况的相关提问时，李兵弟回答说，到2004年底，全国共有320.7万个村庄，其中行政村63.4万个，居住生活着2.05亿户、7.95亿人。

    由于长期城乡二元社会结构影响，重城轻乡的倾向尚未根本扭转，一些地方政府履行村庄规划职能还不到位，公共财政未能覆盖村庄公共设施的建设与维护，绝大部分的村庄村容村貌还比较落后，农村人居环境质量与城市相比有相当大的差距。譬如在一些地方，只见新房不见新村，只见新村不见新貌，居住环境脏乱差现象比较严重；工业“三废”和城乡垃圾对村庄的污染由局部向整体蔓延；村庄建设分散化、空心化，建新房不拆旧宅，大量占用土地资源，村镇建设用地总量和人均用地水平并没有随着城镇化发展而降低；农房建设质量不高，盲目追求面积，不断拆了建、建了拆，农民有限的资产被固化和消耗在反复拆建住房上，造成农户财产长期难以积累，也造成社会财富的巨大浪费。

    建设部去年对9省份43个县74个村11类105项做了典型调查，其中41%村庄没有集中供水；96%的村庄没有排水沟渠和污水处理；40%的村庄雨天出行难，晴天是车拉人，雨天是人拉车；70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂；90%的村庄使用传统的旱厕；90%的垃圾随处丢放；90%的村庄没有任何消防设施。

    党中央在部署社会主义新农村建设中将村容整洁作为“二十字”中的重要内容提了出来。随着农民生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌，村庄落后的人居环境问题不容忽视，解决落后的农村人居环境是新农村建设的关键环节。

    改善的重点在哪里

    改善农村人居环境的重点是什么呢？李兵弟告诉记者，改善农村人居环境有一些基本要求。主要表现在这样几个方面：

    首先，改善农村人居环境要坚持以村庄整治为主，科学确定村庄整治的对象。从我国村庄数量大、规模小的实际情况出发，面对农村人口逐步减少、资源投入有限等条件，集中力量搞好中心村整治，配套必要的生产生活设施，引导农民逐步向条件较好的中心村集中。要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，决不是盲目地铺摊子、上工程、圈土地、建开发区，要坚决防止用城市建设的方法搞规划整治，防止大拆大建搞集中、大轰大嗡搞建设。同时，要严格限制自然村落扩大建设规模，坚决制止违法、违章建设行为，通过规划控制、土地整理、退宅还田等方式，及时调整部分村落消失后的空间布局。

    其次，明确村庄整治的主要内容，扎实稳步推进村庄人居环境治理。要把重点放在打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点，清理村内闲置宅基地和私搭乱建房屋，治理人畜混杂居住环境，整治村容村貌和露天粪坑，建设村庄防灾设施与公共消防设施等方面。搞好农村污水、垃圾治理是实现“村容整洁”目标最基本的内容之一，农村污水、垃圾的简易治理对硬件设施要求低，投入不多、见效快，能够迅速让农民享受到村庄整治带来的益处，当前各地应广泛动员农民自主参与农村污水、垃圾治理。

    其三，加大政府支持和帮扶力度，协调好村内村外的公共设施建设。要进一步调整国民收入分配格局，使公共财政更多地向农村地区倾斜，公共物品更多地为农村地区提供，基础设施进一步向农村地区延伸，公共服务更多地为村庄治理提供支持。要将村庄规划和治理试点纳入各级政府公共财政的支持范围，安排资金支持编制村庄规划，以实物形式为主向村庄整治提供水泥、钢材、墙体材料及其他新型建材。要广泛地拓展、整合现有各种资金渠道，组织和动员社会力量关心和投入村庄治理，鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与新农村建设，凡是能够采取市场机制的都应积极引进市场机制。在保护农民利益、尊重农民意愿的前提下，要通过农村基层党组织和村民组织，教育和动员农民，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，自主投工投劳参与村庄治理，改变农村家园的落后面貌。当前，要做好公共设施和基础设施建设，生产和生活基础设施建设、村外和村内基础设施建设的全面协调，通过县域规划为“村村通”工程提供依据和服务。要优先解决村外网络化的基础设施建设，优先解决关系农民安全生存的基础设施建设，优先安排兼顾生产和生活的基础设施建设。

    其四，创新村庄整治实施组织与后续管理的体制机制。国内外经验表明，国家政策是城乡协调发展的根本保证，搞好农村人居环境治理的关键是创新一套正确的工作机制。从现阶段社会主义新农村建设的实际出发，逐步建立和完善村庄建设的多元化投资体制和管理机制，是保证搞好当前农村人居环境治理工作取得成效的关键，更是农村人居环境得到持续改善的制度保证。一是村庄整治的调控引导机制。各级政府通过编制县域村庄整治选点规划和制定村庄整治指导性目录，科学确定村庄整治的帮扶对象和具体的帮扶内容，把握村庄整治的方向，调控村庄整治的力度和范围。二是村庄整治的实施组织机制。重点是建立起农民主体、民主决策、社会支持、技术指导、农民利益保护、监督检查的机制，切实保护农民利益，引导农民积极参与村庄整治。三是建立起农村人居环境整治的长效机制，包括村庄规划建设管理机制、公共设施建设运行维护的多元化投资体制、公推民选的驻村指导员制度、农民骨干培训制度等。通过制度建设和实施，保证农村人居环境整治的效果，保证农村人居环境随着生产发展和社会进步得到持续改善。

    规划整治要先试点

    做好村庄整治规划和人居环境整治工作应当从哪里着手呢？李兵弟回答说，村庄规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。各级政府要坚持为农民服务的思想，从农村实际出发，大胆创新规划机制，做好两个层面规划的编制。

    一个层面是编制县域村庄整治的选点规划。在科学预测农村人口和村庄演化的基础上，针对县域村庄的现状分布，预测将会自然消亡和生存发展的村庄，大致确定未来10年至20年内的村庄布局。通过县域村庄整治选点规划，分期分批地整治农村的人居环境。各级政府应将拟保留下来的、规模较大的、村民整治意愿比较统一的村庄作为支持开展整治的候选对象，将传统的农业生产地区、生态环境保护地区和城市郊县农村地区的中心村及有一定规模的自然村列入优先整治对象。

    另一个层面是有步骤地编制村庄整治规划与实施方案。要找准本地村庄整治工作的重点，突出农民对整治中最关心、最直接、最急迫解决的热点和难点，抓住农民参与和政府帮扶的结合点，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的村庄规划与管理需要，突出乡村特色和可持续发展要求。要依据政府发布的指导性目录，合理确定村庄整治的具体项目，并做出相应的现状评估。在此基础上，确定整治项目的空间布局与技术要求，明确整治项目的主要指标，测算工程量，提出实施方案、实施管理以及运行维护管理建议。编制村庄整治规划与实施方案的成果应达到“三图、二表、一书”的要求，即现状图、规划图、设施图、主要指标表、工程量测算与方案实施表、说明书。

    李兵弟告诉记者，在村庄人居环境治理试点中，要坚持以整村整治为主要方式，整合各方面的资源和资金，以改善农民最急需的生产生活条件为目标，充分利用现有条件和设施，实现低成本、低资源消耗，降低村庄整治的社会成本。试点工作要突出重点，因地制宜，分类指导，体现各地的乡村特色、民族特色和地方特色。通过试点，总结各地经验，进一步完善和规范村庄规划与治理工作，为更大范围做好村庄治理工作奠定可行的工作基础。文/本报记者 孟宪江

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    加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

    ————摘自《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》