陈际瓦：新一极风生水起 北部湾广纳群贤

    新一极风生水起 北部湾广纳群贤

    ――广西自治区党委常委、组织部部长陈际瓦谈 北部湾经济区发展和人才引进     

    北部湾经济区面临前所未有的发展机遇

    主持人：陈部长您好！很高兴您能在百忙当中接受新华网的访谈。我们注意到，最近一段时间，各大媒体都在报道广西北部湾经济区开放开发的有关情况。北部湾这个方寸之地在短短的时间内，由名不见经传到广受瞩目，成为人们热议的话题。首先，请您介绍一下北部湾的概况。

    陈际瓦：好的。非常感谢新华网提供这样一个机会，让我和广大朋友进行交流。

    北部湾位于中国南海西北部。广西北部湾经济区，就像一颗璀璨明珠镶嵌在北部湾顶端

    的中心位置，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围和玉林、崇左两市的交通、物流网络组成，陆地面积 4.25万平方公里，总人口1255万人，拥有1595公里的海岸线，与越南交界的陆地边境线230公里。

    从地理区位看，这里处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出。

    从资源条件看，这里拥有丰富的岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游资源，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域，是实现“既要金山银山、又要绿水青山”科学发展要求的理想之地。

    从区域经济看，这里是中国与东盟国家经济合作的重点区域。北部湾“一湾相挽 11国”，北部湾经济区与东盟国家地理位置邻近，双方在资源构成、产业结构和工农业产品等方面各具特色，互补性很强，开展经贸合作的潜力巨大。据统计，中国与东盟双边贸易额从1991年建立对话关系之初的不足80亿美元，一路上升到2007年的超过2000亿美元，充分显示出了这一地区开放合作的广阔前景。

    在经济全球化深入发展、全球与区域合作方兴未艾和国家深入实施西部大开发战略的大背景下，随着中国与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系逐步确立，随着国家区域协调发展总体战略逐步形成，进一步加快北部湾经济区发展，机遇已经来到，条件已经具备，时机已经成熟。

    主持人：曾经有人预言，北部湾经济区将在今后十年成为最令人兴奋的增长区。据我们所知，最近国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，赋予了广西北部湾经济区全新使命。请您谈谈实施这一规划的重大战略意义。

    陈际瓦：今年 1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区正式纳入了国家发展战略，为北部湾经济区开放开发带来了前所未有的发展机遇。目前，我国沿海已经形成长三角、珠三角、渤海湾和海峡西岸等经济发达地带，只有北部湾地区开发较慢。加快这一地区的开放开发，可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局，使沿海经济带更加完整，使东中西部发展更加协调，联系更加紧密，为实现国家经济社会发展战略作出更大贡献。

    《规划》提出，广西北部湾经济区要立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国―东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

    我理解，实施好《规划》，把北部湾经济区建设好，目的是要实现两个“格局”：“东中西良性互动，共同发展的格局”和“国际区域经济合作新格局”。

    对内来说，就是要发挥西部唯一沿海区域的作用，增强西南出海大通道功能，促进西部尤其是西南地区进一步扩大对外开放，加快发展。同时，发挥多区域交汇点的作用，在中国新一轮产业布局重大调整中，承担起引领东部产业和外资向中西部地区转移的重要任务，促进东中西互动、协调发展。

    对外来说，就是要发挥面向东盟扩大开放合作的门户、前沿和桥头堡作用，积极参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作等，推进中国―东盟自由贸易区建设，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系，更好地承担起我国对外开放战略的重要任务。

  要靠人才提升北部湾经济区的核心竞争力

    主持人： 29日上午，广西在北京举办了“北部湾经济区开放开发人才引进推介会”。据我所知，这是经济区获批准以来，广西举办的第一个专项推介活动。请问，广西迅速组织开展人才引进推介工作，主要是基于什么考虑？

    陈际瓦： 29日上午的人才引进推介会，是紧接着发展规划介绍会进行的。这是自治区党委、政府经过深思熟虑，统筹安排的，也是整个北部湾经济区宣传推介活动的一项重要内容。28日在人民大会堂举行的介绍会，目的在向国内外隆重推介国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》。29日的人才推介会，重点是发布《广西北部湾经济区2008―2015年人才发展规划》，推介广西在推进北部湾经济区开放开发中的人才工作思路和人才政策。

    机遇难得，人才难得。当今社会，人才资源已经成为最具战略意义的第一资源，对发展具有指数效应，是经济社会发展的重要战略支撑。放眼世界，谁拥有人才，谁就能在激烈的国际和地区竞争中，赢得先机、赢得主动、赢得发展。事业的基础在人才，关键在人才，成败系于人才。加快北部湾经济区的建设发展，要靠人才；提升北部湾经济区的核心竞争力，也要靠人才；北部湾经济区的崛起和腾飞，最终要靠人才。广西壮族自治区党委书记郭声琨同志指出：“北部湾风生水起，要真正成为经济发展的新一极，最关键的是要有强劲的人才支撑，成为群贤毕至、才智涌动、活力迸发的人才高地。”可以说是抓住了北部湾经济区开放开发的关键和着力点。按照这样的想法，自治区党委、政府在研究谋划经济区发展规划的同时，也组织力量超前研究了人才规划，着力解决发展动力、人才支撑和智力支持问题。在今年 1月国家正式批准发展规划后，自治区党委常委会在研究发展规划的宣传发布工作时，也通盘考虑了人才规划的宣传发布。可以说，自治区党委、政府决定两个规划同步研究、两个推介会同步进行、两个规划同步实施，正是基于对人才资源重要性的自觉认识，旨在表达我们“人才为本、人才先行”的理念，招贤纳士、求贤若渴的诚意，以及唯才是举、广纳群贤的决心。

    主持人：正如您刚才所说，北部湾经济区的建设，成败系于人才。现在，各大新闻媒体都纷纷报道，北部湾经济区的开放开发，引发了巨大的人才需求。请问，北部湾经济区的人才现状如何？

    陈际瓦：建设需要人才，发展呼唤人才。从历史经验来看，任何一个时期在某个特定区域内集中进行的大建设、大开发、大发展，都无一例外地都会引发人才的需求浪潮。由于历史和经济、社会等因素，北部湾乃至广西的人才储备不足，人才培养、引进开发工作力度有待加强。首先是人才总量不够多，整体素质不够高。比如，国有企事业单位专业技术人才中，研究生和本科生占的比例只有 1.43％和18％，低于全国的平均水平（2.1％、25.4％）。公务员队伍中，本科以上学历公务员仅占 32？3％。其次是人才结构和分布不够合理。专业技术人才的70％集中在非物质生产部门，第二产业仅占16％。第三是高层次人才奇缺。全区1600家国有企业，具有高级职称的专业技术人才只有4542人。到目前为止，整个广西仅有1个院士，领军人才十分缺乏。高技能人才严重不足，外向型人才比较紧缺。

    广西的差距在沿海、潜力在沿海、希望在沿海。近几年来，我们一直将人才工作的重点放在致力解决沿海区域的“人才短腿”问题。从我国与东盟十国协议建立自由贸易区，到前两年自治区党委领导倡议建立泛北部湾经济合作区，再到积极筹建（广西）北部湾经济区，我们的相关工作更加主动，工作力度不断加大。但是，与蓬勃的发展态势和要求相比，我们感到人才储备依然不能完全适应和满足发展的要求。随着北部湾经济区上升为国家战略，对人才的需求将更为强烈。据预测， 2010年，经济区人才需求总量为115万人左右，2015年，将达到168万人左右。石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等重点发展产业都无一例外地面临着巨大的人才需求。比如，石化产业到2010年需有1.7-1.8万名专业人才才能满足产业发展要求。钢铁和铝加工业则需要5.15万人，到2015年，将达到9.6万人。这种需求可以说是规模空前的，单靠我们现有的储备和自身的培养显然难以满足，必须要依靠外力，引进智力和人才。正因为如此，我们才鲜明地提出： 北部湾的开放，首先向人才开放；北部湾的开发，首先是人才的开发 。北部湾有多宽广，我们接纳人才的胸怀就有多宽广。我们就是要以海纳百川的胸怀和气魄来广聚天下英才，为北部湾经济区开放开发提供支撑。

    主持人：广西北部湾经济区开放开发确实需要不少人才。那么，下一步，你们在人才开发方面有什么考虑？秉持什么样的理念？

    陈际瓦： 在我们的人才规划中，围绕北部湾经济区的产业布局，我们提出了今后的人才工作思路、目标和举措。

    总体思路是， 以加强区域人才开发、提升区域人才综合竞争力为主题，以人才资源能力建设为核心，以集聚大批高素质人才为目标，以构建区域性国际人才新高地为重点，通过建立区域人才开发机制，推进区域人才资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，紧紧围绕经济区重大产业发展和重大项目建设，迅速集聚大批急需紧缺人才和高层次人才，靠人才支撑项目、靠项目发展产业、靠产业培育团队，实施人才资源战略重组，努力实现各类人才由数量型向质量型转变，人才结构布局的重心由传统产业向重点产业、新兴产业转移，人才效益由规模效应向机制效应转变。

    基本目标是， 至 2015年，造就一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍，人才资源整体性开发加快，人才工作体制机制和人才发展服务体系不断完善，区域人才开发、合作、交流与利用协调发展机制基本形成，人才在经济社会发展中的关键作用有效发挥，经济区内高层次人才聚集，政策领先、机制灵活、环境优越、保障有力，成为人事制度改革试验区、区域性国际人才港、人才创新创业基地。

    广西是后发地区，我们在吸引人才方面，不可能重复别人走过的路，不能单靠物质方面的优惠举措，而主要是通过人才体制机制方面的创新，采取综合性的措施来增强对人才的吸引力。立足广西的实际，我们将秉持这样的人才开发理念： 以发展的前景召唤人才，以开放的理念延揽人才，以创新的机制激励人才，以务实的政策吸引人才，以特色的载体凝聚人才，以宽容的文化接纳人才，以优质的服务温暖人才，以宜居的环境造福人才。

    广西要以最优的环境来吸引最优的人才

    主持人：你们在人才开发引进上将有什么新的举措？

    陈际瓦：我感到，要真正把人才引得进来，用得好，必须出实招、出硬招。在这个问题上，我们 将以最好的服务来聚集最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。 为了把那些急需紧缺的人才吸引到北部湾来，我们将采取积极创建人事改革试验区、大力推进区域人 才开发一体化等一系列重大举措，不断扩大人才增量，努力把北部湾建设成为群贤毕至、才智涌动、活力迸发的人才新高地。比如，通过设立人才引进专项资金，实行专才特聘和特岗特贴制度，加大对重点产业、重点领域引进高层次紧缺人才的扶持。又比如，通过完善人才居住“一证通”制度，建立高层次人才自由落户、自由流动制度，培育统一开放的区域性人才市场体系，消除人才流动的体制性障碍。再比如，通过有针对性地实施人才开发重点工程， 提升人才队伍的整体素质和国际化水平。主要包括：实施“北部湾英才”培养计划，重点提升专业技术人才创新能力；实施重点企业经管管理人才培养计划，提升企业国际竞争能力；实施重点行业高技能人才开发计划，提升高技能人才的技改革新能力；实施外向型人才培训、国外智力引进、泛北部湾文化教育国际合作交流、公共管理人才开发、社会工作人才培养等计划，培养一批经济区开放开发急需的人才。

    主持人：在 29日上午的广西北部湾经济区开放开发人才引进推介会上，您积极倡导建立干部挂职锻炼省部合作机制。请问广西在这个方面是如何考虑的？

    陈际瓦：中央国家机关是人才荟萃的高地和信息密集的宝库。广西一贯高度重视挂职干部工作，坚持把到桂挂职干部作为宝贵资源，摆在人才整体性开发的重要位置，积极搭建培训提高、干事创业、交流互动、长期联系和服务管理“五个平台”，让他们干事有舞台，创业有天地，充分施展抱负。仅 2000年以来，中央国家机关就先后选派了189名局、处级干部到广西挂职锻炼，同时接收了广西91名厅、处级干部到单位挂职学习。现在，这些干部大部分走上了重要领导岗位，其中提拔副部级6人，提拔厅局级60多人，还有27位同志自愿留在了广西工作。他们情牵广西山水、心系广西百姓，产生了浓厚的广西情结，留下了“一年广西行、一生广西情”的动人佳话。

    广西北部湾经济区开放开发的深入推进，为拓展干部挂职锻炼工作提供了新的机遇。目前，已有 15家中央国家机关与广西建立了省部合作、互派干部挂职锻炼关系。下一步，我们将以更加务实的态度，继续加强与中央国家机关的沟通联络，致力于建立双方长期稳定、互信合作的关系，并将合作范围拓展延伸到中央企业，吸引更多的宏观经济、现代工业、城镇建设、社会管理、对外开放人才，以改善广西干部队伍结构，提升素质能力，为推动北部湾经济区开发建设注入强大动力。我们愿以最大的诚意、尽最大的努力，为挂职干部提供更加周到的服务，确保他们有职有责、有位有为，充分发挥聪明才智和重要作用，真正把广西北部湾经济区建设成为中央国家机关、沿海发达地区培养锻炼干部的重要基地，务求取得“培养锻炼干部、促进开放开发”的双赢效果。