县域兴 则全局兴——对壮大县域经济的四层思考

　　发展县域经济是坚持科学发展观、全面建设小康社会的重要载体和支撑点。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济。”因此，对县域经济发展的思路、举措进行实践总结和理论探讨，具有十分重要的现实意义。

　　发展县域经济的重要性

　　县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。它与市域、省域的国民经济形成隶属关系，但受行政区划和管理体系的影响，县域经济又是一个相对独立但功能较为完备的综合经济体。县域经济在宏观经济和社会发展大局中具有怎样的作用和地位呢？

　　从宏观经济发展指标分析，２００５年度的全国百强县，人口占全部县域的７．７％，行政区域面积仅占１．３％，但实现的地区生产总值占全部县域的１／４强，创造的地方财政一般预算收入占１／３强，城乡居民储蓄存款余额占近１／４，社会消费品零售总额占到２２．７％，城镇固定资产投资完成额占２６．１％，规模以上工业企业个数占３６％，其工业总产值占４６．７％，出口总额占２／３。

　　从政治角度讲，郡县治，天下安。县一级作为国家政权的组成部分，承担着巩固党的执政基础的政治任务，承担着维护社会稳定，把各种问题解决在基层、化解在萌芽状态的重要责任。发展和壮大县域经济，有利于加强基层政权建设，进而发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益。经过多年的发展和探索，尤其是“以工兴县”的思想意识在广大县域干部中深入人心，为加快县域经济的发展奠定了坚实的思想和行动基础。

　　壮大县域经济的基本思路

　　以工业化为主导。县域经济的发展要依托工业经济的强力带动，必须坚持工业主导地位不动摇，使工业经济成为县域经济发展的引擎。高度重视规模企业对促进工业兴县的基础性作用，在发展规模企业、做强骨干上求突破，把小企业做大，把规模企业做强，培植一批市场竞争力强、牵动性大的骨干企业。发展县域工业经济要注重引导和发展好园区工业，努力形成和打造板块经济。要把工业园区建设作为做大做强县域工业的重要载体和平台，引导资金、技术、人才等生产要素向园区集中，形成产业聚集效应。

　　加快城镇化进程。认真抓好城镇发展的布局和规划，重点建设好县城和中心镇，发挥县城和中心镇对农村经济的辐射和带动作用。要坚持产业兴镇，特色县的原则，建设一批工业带动型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇群体。尤其要树立经营城镇理念，充分利用市场经济的规律，拓展多元化融资渠道，加快基础设施建设步伐，完善配套，提升集镇的载体能力。

　　突出加快农业产业化发展步伐。农业产业化是推进农业和农村经济结构战略性调整、增加农民收入的突破口。要根据资源优势和区域特色，运用市场机制和政策导向，积极调整农业生产布局，形成区域明显、优势突出的农业生产布局，培育和发展好优势产业。

　　县域经济发展的重点

　　主攻民营经济。民营经济已成为推动县域经济发展的主力军，大力发展县域经济，要鼓励、支持民营企业做大做强，在县域经济发展中唱主角、当主力。要进一步放宽民营资本准入门槛，取消对民营资本的歧视性投资限制，简化创办手续，放宽资本限制，优化投资服务，加大对民营企业的支持力度，加快建立民营企业融资担保体系，改善民营企业金融服务。鼓励民营资本参与公用、公益事业和社会事业建设。鼓励民营资本加大科技投入和进行技术引进，实施民营企业名牌发展战略，引导民营企业提高自身素质，促进民营企业做强做大。

　　积极发展外向经济。县域经济不是县内经济，更不是封闭经济。要牢固树立县外就是外，无外不活、无外不兴、无外不强的意识，实行多层次、宽领域、全方位的对外开放。突破过去单纯围绕本县需求谋发展的格局，积极参与国际国内市场的分工协作；突破过去单纯以本县资金搞建设的格局，积极引进外部资金发展县域经济；突破过去单纯开发内部资源的局限，积极利用境内外各种资源；突破过去单纯利用当地人才的局限，积极引进外部人才促进本地发展。因此要大力抓好招商引资工作，以资源、市场引项目，以存量引增量，以别人发财换自身发展。既要注重引进资金和项目，也要注重引进先进技术和管理经验，引进一户，带动一片。

　　注重培育特色经济。特色就是优势，特色就是竞争力。温州等地发展县域经济的一条重要经验就是培育县域特色产业。要依托县域各类资源优势抓特色、培育特色。各县都有自己的比较优势，关键要善于发现和挖掘优势，做到因地制宜，扬长避短，促进农工商互动，一二三产业联动。坚持有所为，有所不为，选择确立特色主导产业、产品，使之做大做强做优。围绕特色产业，加强协调配套，聚集人才、技术、资本等生产要素，培育特色经济产业群。

　　创造县域经济发展的环境

　　坚持解放思想、更新观念。欠发达地区县域经济落后的根子在思想观念陈旧。要从解放思想、更新观念入手，把思想解放贯穿于县域经济发展的全过程，以思想大解放、观念大更新推动县域经济大发展。

　　努力营造良好的软硬环境。基础设施落后，投资环境欠佳，是制约县域经济发展的瓶颈。要突破“瓶颈”制约，把硬环境做优，把软环境做硬。坚持不懈地加强项目资金的整合与调度，抓好以水、路、电、通讯为重点的基础设施建设，进一步改变基础设施滞后的问题。同时要以建立服务型政府为目标，以转变职能、改进工作作风和提高办事效率为重点，抓好建立和完善部门的绩效考核和奖惩机制，营造良好的发展环境，不断增强投资者的信心。同时，必须坚持投资主体多元化和资金筹措市场化，建立新型投融资体制等，通过机制创新来促进土地、劳力、资本等生产要素的合理流动。

　　加强党的基层组织和干部队伍建设。农村基层党组织及领导班子是发展壮大县域经济的领导者、组织者和推动者，是推动县域经济发展的重要保证。一是用科学发展观指导经济工作，把发展为上、发展为先、发展为本的思想贯穿在各项工作和活动中，使之成为广大干部的自觉行动。二是以开展“三级联创”活动为抓手，以创建“五好”支部、“五好”乡镇党委为目标，把基层组织建设成为推动县域经济的坚强堡垒。三是要坚持以人为本，凭实绩用干部，把能不能促进县域经济发展作为衡量干部的重要标准。四是加强各级领导班子建设，真正把德才兼备的干部充实到各级班子中来，为县域经济发展提供人才保证。

　　坚持简政放权、加大扶持力度。发展县域经济，离不开省市的大力支持和积极引导。一是“简政、放权”，简少审批环节，下放审批权限，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限。二是“让利、扶持”，降低县域经济的发展成本。同时各类金融机构要加大对县域投资主体的授信额度，推动银企合作。