关注弱势群体 广西大力推进城乡社会救助体系建设

       如何对待社会上的弱势群体，在我国一直有着悠久的好传统。早在2000多年前的《礼记》就有记载：“以保息养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。

　　在全力构建社会主义和谐社会的今天，善待弱势群体，维护社会公平正义，更是其中的应有之义。党的十七大报告就专门指出：“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”

　　在过去的一年里，自治区党委、政府高度关注弱势群体，在2007年为民办的十件实事中就有几件涉及：建立农村特困群众最低生活保障制度，将全区农村特困群众列入最低生活保障对象；健全五保户供养制度，对全区五保户实行供养；自治区本级财政每年将安排资金，帮助考上大学的贫困家庭的学生圆梦大学。

　　在党委、政府的领导下，自治区民政厅大力推进城乡社会救助体系建设，农村低保全面建制，城市低保“应保尽保”，五保供养制度进一步健全，低保对象看病就医难问题得到进一步缓解，一批城乡最低生活保障家庭子女也在民政部门的帮助下圆了大学梦。

　　农村低保：特困群众保障制度全面建立

　　柳城县农村低保对象刘桂良和妻子都是残疾人，有两个孩子上学，生活非常困难。去年4月，柳州农村居民最低生活保障制度正式启动，刘桂良领到了低保金。他妻子激动地说：“感谢党和政府！低保金虽然不多，可对我们这些残疾人来说这可是救命钱呀。”截至2007年12月底，全区共有162.8万人像刘桂良一样领到了低保金，占全区农业人口的4%。

　　去年3月，我区109个县（市、区）全部出台了实施农村低保制度的规范性文件，全面建立了农村最低生活保障制度。

　　自治区民政厅科学制订农村低保标准，借鉴城市低保和农村低保试点的经验，统一确定了我区农村低保标准为683元/年，月人均补助15元以上；合理确定农村低保对象范围，将农村家庭年人均纯收入低于当地低保标准的因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等常年困难群众全部纳入保障范围；建立农村低保资金筹措机制，共筹集到农村低保资金3.53亿多元，其中中央补助1.5亿元，自治区本级财政落实1亿元，地级市财政落实3388万元，县级财政配套6980万元，基本上满足了我区农村低保的需要。截至去年底，全区纳入农村低保范围的对象达162.8万人，支出3.25亿元，月人均补助20元。

　　城镇低保：为困难家庭化解高物价压力

　　物价上涨已经成为2007年的关键词之一，而CPI这个往年并不被普通大众熟悉的经济术语也成为老百姓密切关注的数字。据统计，2007年前11个月CPI总水平上涨4.6%，预计全年物价将出现自1996年以来的年度最高涨幅。

　　针对这种情况，国家民政部去年5月要求各地安排好城镇低保家庭生活，适当提高城镇低保标准。自治区民政厅根据实际情况，三次给城镇低保对象每人每月增加副食品和燃料价格补贴25元，有效地化解了物价上涨过快给城镇低保家庭生活带来的影响。此外，全区各级民政部门还采取应对措施，通过临时救助制度，对城镇低保边缘家庭因物价上涨造成的生活困难也给予临时救助。截至2007年12月30日，全区平均每月纳入低保对象的人数保持在60万人左右，共发放低保资金6.05亿元，低保对象人均月补助97元。

　　农村五保供养：确保孤寡老人颐养晚年

　　广西的农村五保供养工作一直走在全国前列，而自治区政府更是将健全五保户供养制度列入了2007年为民办十件实事之一。

　　为保障农村五保对象的基本生活，我区规定按“每人每月15公斤米、30元钱、0.5公斤食用油”的标准，对全区五保对象实行供养。经过多方努力，2007年全区已筹集到农村五保供养资金2.8亿元，纳入五保供养的对象33.98万人，累计建成五保村6521个，入住五保老人8万多人。同时，自治区民政厅下拨乡镇敬老院建设补助资金4627万元，新建乡（镇）敬老院32所。目前全区有乡（镇）敬老院958所，集中供养五保对象1.8978万人。

　　城乡医疗救助：有效缓解低保对象看病就医难

　　过去，我区城市医疗救助基本上都是采用“事后救助”的方式，即救助对象在发生医疗费用后，再拿定点医院开具的发票到医疗救助管理部门报销。但事实上不少贫困群众就连住院的押金都交不起，加之报销审批环节太多，有些救助对象不胜其烦，只好无奈地放弃本该享受到的政府关爱。针对这一情况，2007年4月自治区民政厅总结推广了灵川县取消医疗救助起付线、采取在定点医院记账式消费、改“事后救助”方式为“事前救助”方式、简化救助审批手续等经验，有效提高了城市医疗救助的效果。截至2007年12月30日，全区22个试点市、县、区共筹集到城市医疗救助5000万元，发放城市医疗救助资金3610万元，救助患大病的低保对象1.3074万人次，救助患一般性疾病的低保对象9.38万人，使城市低保对象治病难得到有效化解。

　　在农村医疗救助方面，自治区民政厅与卫生厅加强联系，做好农村医疗救助与新型农村合作医疗的衔接工作。到2007年11月30日，全区109个县（市、区）已全面建立了农村医疗救助制度，并有88个县（市、区）成功地实现了农村医疗救助与新型农村合作医疗的衔接。截至2007年12月30日，自治区民政厅共发放农村医疗救助资金5258万元，救助农村五保对象和农村低保对象113.45万人次，有效地缓解了他们看病就医的困难。

　　贫困学生救助：绝不让一个大学新生因贫困而弃学

　　2007年3月，自治区民政厅积极响应自治区党委、政府“绝不能让一个学生因贫困而失学”的号召，出台了《资助城乡最低生活保障家庭子女上大学工作实施方案》，决定从自治区本级留成的福利彩票公益金中列支专项经费，确保每一名考取全日制大学的贫困家庭子女有路费上学、有短期的生活费，绝不让一个大学新生因贫困而弃学。

　　实施方案明确规定，考生具有广西行政区域内的常住户籍、参加广西年度全国普通高等院校招生考试、品学兼优并已被全日制高等院校录取的新生，属于城乡最低生活保障家庭的子女，其本人提出救助申请，便可得到资助。

　　据统计，截至2007年11月30日，全区民政系统按照每人资助1000元至1500元的标准，共救助了6912名考取公办大学的城乡低保家庭子女，发放救助资金824.1万元。

　　新年伊始，记者在采访中更是获悉了一个好消息：自治区党委副书记、自治区代主席马飚主持召开的第一个政府常务会议，就是研究部署有关民生工作，着力解决人民群众切身利益的问题。自治区民政厅根据会议精神，积极行动，切实解决农村“五保户”、特困户和库区移民及城乡“低保户”的实际困难，确保最低生活保障金按时足额发放，提前发放了两个月的城乡低保资金，并及时下拨了6700万元灾区冬春生活救济金，妥善安排好了困难群众2008年春节期间的生活问题。相信在自治区党委、政府的关怀下，弱势群体的这把“保护伞”会越撑越大、越撑越牢。